宋才發:進一步全面深化改革、推進中國式現代化
- 發布時間：2024-07-15 08:35:52
- 來源：中宏網
中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議，即將于7月15日至18日在北京召開。結合當前形勢和近期召開的中共中央政治局會議精神，談幾點學習體會。
堅持解放和發展生產力，高質量發展和高水平治理并重。6月27日，中共中央政治局召開會議，研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。會議將審議已在黨內外一定范圍征求意見、受到各地區各部門各方面充分肯定的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。筆者認為，即將召開的黨的二十屆三中全會，將有“一個主題、兩條主線”。其中，“一個主題”就是進一步深化改革、推進中國式現代化。“兩條主線”：第一條主線是堅持解放和發展生產力，關鍵是創新各類資源配置效率，提高全要素生產率；第二條主線是堅持推進國家治理體系和治理能力現代化，關鍵是如何處理好各方面權責利關系，總體要求是達到高質量發展和高水平治理并重。進一步全面深化改革，要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：一是堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面、全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進；二是堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創精神，堅持人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；三是堅持守正創新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新的起點上推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新和其他各方面創新；四是堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度；五是堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度；六是堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
促使“發展型改革”與“治理型改革”雙雙獲得新突破。黨的十八屆三中全會上提出國家治理現代化目標肇始，我國經濟改革便進入了“發展型改革”與“治理型改革”并重的關鍵時期。“暢通國內大循環”既是“發展型改革”與“治理型改革”的重要結合點，也是新一輪經濟改革的突出重點。如果不能實現“暢通國內大循環”，國家治理現代化與治理能力現代化的目標，就會出現與改革相分離的狀況和局面，就會造成“兩張皮”現象。歸納起來說，“發展型改革”的重點措施，包括繼續推進要素市場化配置改革，要打破行政壁壘，讓土地、人口、原材料、資金、技術等各種要素在地區間充分流通。“治理型改革”的重點措施，包括從法律、財稅、政策、信息披露、市場交易等手段多方面形成發展方式，而非單一依靠行政指令。“暢通國內大循環”是一場關系國家治理能力現代化的改革深化，必將成為二十屆三中全會關注和討論的重點，全黨應當形成清醒的、統一的認識。
為進一步推進中國式現代化提供有力的制度保障。4月30日召開的中共中央政治局會議強調必須繼續把改革推向前進，提出這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要深刻把握改革開放與制度建設、黨的全面領導與中國式現代化之間的關系，充分認識到“改革開放”是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶；“制度建設”是起根本性、全局性、長遠性作用的根本舉措。要進一步推進中國式現代化，就要形成包括中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度等在內的一整套制度體系，確保黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安。就要把制度優勢更好地轉化為國家治理效能，推動中國式現代化不斷取得新進展、新突破。黨的全面領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。必須堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統一領導，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神管黨治黨，以釘釘子精神抓好改革落實，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。
強化中國式現代化制度保障需要進一步全面深化改革。中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。加快構建中國式現代化理論體系，是全面深化改革的重要遵循。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新思路，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須以更大的政治勇氣和智慧進一步全面深化改革，推動各方面制度有機銜接、系統集成、協同高效，提升改革綜合效能，提升國家治理效能，更好地支撐和服務中國式現代化。習近平總書記5月23日在企業和專家座談會上明確指出，進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。因此，全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，人民對美好生活的向往，是全面深化改革的價值取向，貫徹習近平經濟思想的人民立場，是全面深化改革的出發點和落腳點。
黨的二十屆三中全會將是我黨歷史上極為重要的一次會議。回顧中國共產黨執政為民的光輝歷程發現，黨的十一屆三中全會的劃時代意義，在于它使黨的工作中心由“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”，聚焦解放和發展社會生產力，著力解決“有沒有”的問題；黨的十八屆三中全會的劃時代意義，在于全方位、各領域進行全面性改革，聚焦完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，著力解決“好不好”的問題；黨的二十屆三中全會的重大意義，將集中體現于更加堅持“人民至上”和“以人民為中心”的發展思想，充分發揮億萬人民的創造偉力，為全面推進中國式現代化和中華民族偉大復興注入強大動力，進而實現全體人民共同富裕，著力解決人民“滿意不滿意”的問題。（作者：宋才發教授系中宏觀察家、中央民族大學法學院首任院長）