陳愛貞 劉志彪：當前我國產供鏈面臨四種安全風險與應對之策
- 發布時間：2023-09-04 11:53:44
- 來源：中宏網
在全球各種不確定性因素下，如何統籌產供鏈的發展和安全，將直接關乎我國的經濟穩定發展與民生福祉。產供鏈的內容復雜，涉及面廣，各種不同的產供鏈，面臨的安全問題和性質不同，因此需要具體分析，以提前部署應對的戰略。
一、當前我國產供鏈面臨的重大安全風險
（一）智能化發展將強化高新產業產供鏈被卡脖子風險。美國《芯片與科學法》估計可帶動高達1400億美元的本土制造產能投資，增加60萬-70萬片/月的產能，為全球先進制造產能總量的30%-40%，將引導半導體制造業強勢回歸美國，增強美國對全球先進產供鏈的掌控能力。據統計，美國546個行業中有300多個行業需使用關鍵芯片，隨著產業數字化、智能化、網聯化發展，我國更多行業將需采購關鍵芯片。歐美日韓等國紛紛出臺的芯片戰略等，對我國最直接的影響是半導體產業，受影響面最廣的將是智能制造，先進制程芯片供給的不穩定，將影響我國工業機器人等智能制造發展，進而制約產業升級和向新興領域的拓展延伸能力。
（二）跨國公司加速全球供應鏈重構，將從需求端沖擊我出口導向型產供鏈。2008年以來，跨國公司全球供應鏈再布局引發跟隨投資，越南、印尼、孟加拉、印度等國已逐漸成為輕紡品的重要產地，目前電子消費品供應鏈正加速重構，其集聚效應比輕紡品更顯著。蘋果自2017年開始往越南和印度布局組裝加工廠，從2019年開始，其組裝企業富士康、和碩和緯創都相繼加大印度投資，帶動了三星等電子企業的供應商跟隨到印度設廠。麥肯錫全球研究院2021年研究報告《全球價值鏈風險、韌性和再平衡》稱，大型企業平均每3.7年就會經歷1次長達1個月的供應鏈中斷；平均每10年因供應鏈中斷帶來的損失約為一年利潤的45%。安全已成為跨國公司供應鏈重構的重要因素。隨著電子產品供應鏈往東南亞、西亞布局，下一波將是機電產品的轉移。輕紡、電子消費品和機電產品出口額占據我國貨物出口額超過八成，目前其供應鏈完備，但國際競爭壓力將通過外需轉移而將對其產生沖擊。
（三）美政府推動組建供應鏈聯盟，將從供給端增大我進口密集型產供鏈的斷鏈風險。我國進口依賴型產業有兩種類型，一是為出口而進口，如出口導向的機電、電子產品等需進口關鍵零部件，汽車和發電設備等需進口高端數控機床和工業機器人等，新能源電池需大量進口鎳、鈷等礦產資源；二是為滿足國內市場需求而進口，如醫療器械、石油礦物、軟件等。美國政府當前正極力全面擴張供應鏈聯盟。同時，雖然全美零售商聯合會等呼吁政府降低或取消對華關稅，但2021年美國紡織商會和商業圓桌會議、藥物研究和制造商協會、半導體行業協會和農場局聯合會等紛紛簽署聯名信，要求政府繼續對中國采取強硬態度。美國政府和商界的力量交互作用，將助推其“近岸外包和友岸外包”發展，增大我國一些關鍵品進口的不穩定性，動搖我國世界生產基地和出口中心的地位。
（四）科技戰可能增加我戰略性產業產供鏈被圍堵的風險。憑借人工智能和量子計算等技術優勢、廣闊應用場景和大數據優勢，目前我國數字技術和新能源汽車及電池等一些戰略性新興產業發展較快。但全球戰略性新興產業的技術和市場方向還存在很大的不確定性。美國密集出臺的《美國創新與競爭法》《芯片與科學法》等法案，加大投資支持量子信息科學、人工智能、先進通信技術、半導體等未來產業的前沿技術和標準開發；同時力圖建立民主科技聯盟，以設置關鍵技術“小院子、高圍欄”，并施壓貿易伙伴國一起設置市場壁壘。受其影響澳新英日等國紛紛將華為、中興等企業排除出政府采購清單和5G網絡建設與服務招標名單；2022年11月，英國下令中國聞泰科技的子公司安世半導體出售威爾士一家晶圓廠至少86%的股份。這些舉措將阻礙我國科研人員和企業進行國際交流合作，削弱我國應用層面技術優勢，圍堵我國戰略性新興產業產供鏈的發展。
二、破解我國產供鏈重大安全風險的中短期策略
在當前的國際競爭困局下，破解我國產供鏈重大安全風險當然需要從長計議，主要是應該完善機制以鼓勵企業自主創新，“揚長補短”以提升中國企業在產供鏈中的抗衡力。在中短期內，則要根據這些安全風險的影響大小和解決難度，提前布局應對。
（一）短期目標：守住民生安全底線，穩住國際關聯
1.提高產供鏈治理水平，守住民生安全底線。我國已形成28納米芯片及以上較為完備的研發和生產制造體系，可保障工業、醫療、交通等領域的安全底線。短期風險主要來自糧食、能源、特殊材料和醫療器械的進口，以及一旦出現供應鏈沖擊、中斷，如何快速響應、協調和復產。為此要盡快建立國家重點供應鏈數據庫，定期排查糧食、能源、公共衛生等民生領域供應鏈安全隱患；借鑒美國辦法，成立由能源、交通和農業三部門部長共同領導的“供應鏈中斷協調組”，致力于為解決民生領域供應鏈動蕩和供需失衡提供“全政府”“全社會”的響應。在微觀層面上，要鼓勵關鍵領域重點企業推動供應鏈數字化轉型。業務連續性研究所（TheBusinessContinuityInstitute）《2021年供應鏈彈性報告》調查發現，2019年22.6%機構應用技術來管理供應鏈，2020年該指標上升到40.5%。典型的如豐田，開發了覆蓋10級供應商庫存數據的“營救”供應鏈信息系統，供應鏈受損的反饋時間，從2011年的21天下降至目前的0.5天。
2.警惕國際訂單轉移對我出口導向型產供鏈的沖擊。近期我們課題組調研了福建晉江制鞋服帽企業，約七成企業反映訂單只能生產到年底。近期蘋果公司因富士康關閉了鄭州的主要工廠，發出銷售將低于預期的提醒，引發了對中國供應鏈依賴變成一種負擔的輿論。在電話訪談中，一家洛杉磯高端家具企業華人董事長說，近兩年國內代工企業多次無法正常出貨，其訂單在逐漸往印尼轉移，其想盡量把訂單留給國內企業，但來自其他高層的壓力在增大。因此建議相關部門應盡快組織調研了解不同出口企業當前面臨的困難，切實減少疫情等短期因素對生產和供貨的影響，否則會出現供應鏈不可逆轉地外遷。
3.以更大范圍的開放，穩住國際合作關系。目前全球疫情接近尾聲，各國將重構供應鏈，我國應盡快恢復與美歐日國家之間的理性對話與交流，向世界展現持續推進開放和發展市場經濟的決心。2022年美國政府與荷日韓以英等國政府在內的盟友進行了數月討論，試圖說服它們與美國一道對我國發布限制措施，其中一些國家的政府對切斷與中國的重要商業活動一直猶豫不決。當前歐洲國家正面臨能源困境和提振經濟的壓力。我國要抓住該契機，在更大范圍內開放市場，以吸引外資企業進駐，鼓勵企業走出去，并積極開拓能源、礦產資源的合作機會，提升供應渠道的安全性。
（二）中期目標：提升參與全球產供鏈的競爭優勢
1.以更高層次的開放，培育出口導向型產供鏈新優勢。2010年以來，越南就已超過我國，成為耐克制鞋供應鏈的最大產地，但至今我國仍是耐克第三大制鞋產地，產量約占22%。最近一年以來，我國企業多次供貨受影響，極大地削弱了我國完善的供應鏈的競爭優勢。我國應以市場、社會穩定的制度優勢，增大供應鏈留在我國的粘性；鼓勵我國電子商務平臺、國際貿易企業進行商業模式創新，為中國制造走向全球市場創造新優勢。此外，東道國交易成本已成為跨國公司投資決策中至關重要的考量因素，我國亟需切實推進市場化改革，改善營商環境，降低企業交易成本。
2.加大對內開放，給民營企業更大的發展空間。我國需要培育有競爭實力的民營企業，擠進跨國公司供應鏈，以承擔我國與前沿科技和國際分工體系的重要紐帶和橋梁。目前我國民營企業不但招才引才難、融資難、稅費工傷保險負擔重，而且在國內供應鏈中生存空間受到極限擠壓。如某汽車生產企業，要求供應商每年降價10%作為一個考核指標；不少民營企業反映，它們被發包商變相拖欠款項，有的被要求30%的款項要商票支付且延期。為此亟須下定決心加大改革力度，打造公平競爭的環境，提升民營企業在國內供應鏈中的地位，從而增強其參與全球供應鏈的競爭實力。（執筆人：陳愛貞，南京大學理論經濟學博士后，廈門大學國際經濟與貿易系教授；劉志彪，南京大學長江產業經濟研究院院長）