陳文玲：我們有應對能源危機的底氣
- 發布時間：2023-07-03 08:54:25
- 來源：南方能源觀察
俄烏沖突以來，歐洲發生能源危機，部分國家通脹水平居高不下，經濟發展承壓，全球能源面臨減碳和保障供應雙重挑戰。為實現能源和產業結構轉型，歐美不斷加強對綠色產業的支持力度，鼓勵制造業回流。
面對錯綜復雜的國際形勢，如何保障能源安全，實現綠色發展？圍繞這一主題，eo近日專訪了中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲。她認為，我國長期保持了相對穩定的能源供求關系和價格，通脹控制在合理水平，是非常了不起的成就。
對于未來全球能源格局，陳文玲判斷，全球能源貿易中心將會從大西洋地區逐步轉向亞太地區，石油美元體系開始松動。“在這樣的大潮中，我們還要繼續保持穩定的供求關系，確保能源安全，構建能源安全屏障。要加快經濟社會綠色轉型，加快新能源開發利用，鼓勵企業在綠色轉型中創新發展。”
以下為經過整理的采訪實錄。
eo：在俄烏沖突的影響下，過去一年歐洲出現能源危機，能源的供求關系發生了明顯變化，您如何看待這一變化？
陳文玲：當前全球能源格局的演化既有突變性，又有轉折性和迭代性。從長周期趨勢和總體上看，能源供大于求，至少是供求平衡的，能夠滿足全世界的需要。《BP世界能源展望》對2016—2040年的能源走勢進行過分析，認為全球的能源需求年均增速為0.6%，全球經濟增速為3%左右，一個長周期的能源年均需求增長0.6%來支撐3%的經濟增速，體現了能源總體上供大于求。另一方面，從現在的能源結構來看，由于實現“雙碳”目標是全球趨勢，煤炭、石油、天然氣等化石能源，還有風能、光能、生物質能、海洋潮汐能以及氫能等，其發展利用空間還在繼續擴大，而且新能源的發展速度和空間與原來的煤炭、石油不太相同，其典型特點是可再生性，所以能源總體發展趨勢沒有發生顛覆性的變化。
eo：當前能源發展面臨的核心挑戰是什么？
陳文玲：能源發展的核心問題一是“綠不綠”，二是全球局勢穩不穩。前者表現在全球127個國家提出碳中和方案，很多國家做出了實現碳中和的承諾，超過110個國家承諾2050年實現碳中和。有些國家承諾可能是一時興起，或者這個國家不具有大國的戰略規劃能力，順應世界潮流就做出了一個承諾，但是中國做出承諾是非常鄭重的，承諾了就要去做，而且中國能源的戰略性、結構性在不斷優化，中國正在堅定不移地朝著碳中和的目標前進。
全球局勢穩不穩，具體表現為美國霸權地位退不退，以及俄烏沖突何時結束。美元石油體系造成的問題在近幾年里集中浮現，美國對一些國家的制裁產生了非常大的反作用力，這些國家恰好是世界主要石油生產國。俄烏沖突之后，“歐佩克+”機制發揮著實質性的作用，從2022年下半年到現在，“歐佩克+”一直在減產、限產，目的就是穩住石油價格，保住產油國整體的市場利益。這是造成當前能源供不應求，全球經濟高通脹的主要原因。
eo：地緣政治、能源與宏觀經濟，三者之間的關系是怎樣的？高通脹帶來了哪些變化？
陳文玲：剛才說從長周期來看，全球能源供大于求，起碼供給側可以滿足需求側，但受到俄烏沖突的影響，能源價格上漲，帶動產業鏈上下游產品價格上漲，導致產生了全球性高通脹。2022年，全球通脹率高達8.8%，歐洲主要國家包括英國、法國、德國、意大利等，現在仍處在高通脹之中。2023年初美國的通脹率達到6%，美國通過10輪連續加息，5月降到4%左右，2%幾乎不可能實現。
高通脹帶來了幾個特別重要的變化：一是全球產業鏈、供應鏈格局正在發生歷史性轉折。歐洲的能源價格過高，加上美國的《通脹削減法案》，吸引全球的新能源產業轉向美國和美加墨貿易區。歐洲的一些新能源企業也加速向美國和美國周邊國家轉移。最主要的原因是俄烏沖突導致歐洲和俄羅斯的能源供求關系出現了變化，歐洲長期以來從俄羅斯獲得低價能源供給來保證制造業競爭力的格局被打破，產業鏈、供應鏈的連續性和穩定性也被打破。在這種情況下，歐洲自身很難解決能源供應問題，即使找了很多國家擴大能源進口來源，仍然難以避免增量部分主要來自美國。
二是由于美國制裁俄羅斯，作為供應方的“歐佩克+”機制更加穩固，限產、保價、提價、保利益，也是產油國應對美國制裁的一種有效手段，所以世界能源價格短期內下不來。
三是美國發布的《通脹削減法案》促進新能源領域開啟了非常激烈的競爭，原來的產業秩序發生了變化。《通脹削減法案》提出要拿3700億美元補貼給轉移到美國的企業和美國自身的新能源汽車等企業。根據美國《通脹削減法案》的補貼額度及要求，2023年關鍵金屬原材料有40%在自由貿易國開采或加工，2023年有50%的電池組裝或生產在北美。從2024年開始，電池成分中包含任何產自“特別關注國”名單中的國家（中國在列）將不再適用補貼，但沒有禁用的要求。
四是美國戰略性石油儲備降至歷史低點。俄烏沖突以后，美國向歐洲增供LNG，價格提高，同時大幅加息，導致其本國能源價格也出現上漲。為了平抑市場價格，單靠原來的WTI原油期貨和布倫特原油期貨引導，實際上有點力不從心。因此，從2022年開始，美國大規模拋售戰略性石油庫存，其庫存規模最大時曾達到10億桶，一度只剩下3億多桶，已經到了歷史最低點。
目前發生的能源危機和供給風險具有極端性，某種程度上是人為造成的，它并不體現全球能源總供給和總需求的關系變化。
eo:這種突發的、極端的失衡，會不會影響能源“變綠”的進程？
陳文玲：能源會不會繼續向清潔綠色低碳這個方向發展？答案是肯定的。全球127個國家先后提出碳中和目標，中國和美國都加入了《巴黎協定》，促進了全球環境好轉。
中國的目標堅定不移，要實現綠色發展、綠色轉型，在部分領域已經具備全球引領性。一是以煤炭為主的能源結構下，我國非化石能源發電裝機容量占比達到50.9%，歷史性超過化石能源發電裝機容量，新能源發電量占比超過13%，這是非常了不起的變化，綠色發展呈現良好趨勢。二是連續幾個五年規劃里，綠色發展都是一個約束性指標，它甚至比GDP的分量還重。三是有一批綠色轉型產業走在世界前列，比如新能源汽車、電池等。2022年中國新能源汽車產量占全球總量67%，電動汽車銷量占全球總銷量的60%，鋰電池產量約占全球總產量的80%。四是在生態環境修復上取得了重要突破。現在全球新增綠化總面積中25%來自中國，我們對生態環境的保護和修復達到了歷史的高度，不僅實行了河長制、湖長制，而且在濕地恢復、森林恢復等方面有了巨大進步，特別是濕地恢復，全球43個世界級濕地，中國占了13個。中國在綠色轉型時代一步一個腳印扎扎實實地推進，有明確目標，有制度保障，有專項行動，有頭部企業，政府有責任，有方法，有成效。
eo：隨著國際形勢的變化，全球能源未來將呈現哪些發展趨勢？
陳文玲：第一個趨勢是全球能源貿易中心將會從大西洋地區逐步轉向亞太地區，特別是亞洲。亞洲現在用人民幣結算的石油期貨發展速度最快。用人民幣結算，與黃金掛鉤，信用度高于其他的期貨交易品。再加上現在天然氣最大的需求方都在亞洲，第一是中國，第二是印度，第三是日本。俄烏沖突以后，俄羅斯是中印兩國最大的石油天然氣供給國，所以貿易結構發生了巨大變化，中國從俄羅斯進口的石油天然氣量目前已經占到了能源進口總量的22%，印度從俄羅斯進口的石油天然氣比重也從百分之幾上升到20%以上。
第二個趨勢是石油美元體系開始松動。沙特王儲訪問中國以后，和中國簽署了一個長周期的合作協議，其中包括兩國石油交易用人民幣結算。卡塔爾和中國簽署了27年的天然氣供應協議，也用人民幣結算，俄羅斯和中國的石油天然氣貿易用人民幣、盧布結算。俄烏沖突前俄羅斯外匯儲備人民幣占25%，目前占2/3。俄烏沖突之后，全球已有近30個國家建立了獨立于美元的結算和清算體系。根據IMF5月份的報告，全球已經有151個國家正在研究或者推出基于主權的數字貨幣。美元結算體系正在松動，一些國家開始考慮用黃金、數字貨幣、本幣替代美元，這對整個能源市場、能源價格、結算方式、貿易方式都會產生很大影響。
eo：在這樣的趨勢下，中國應該如何應對？
陳文玲：在這樣的大潮中，我們一是要建立穩固的能源安全屏障，二是要加快綠色轉型，加快新能源開發利用，鼓勵企業在綠色轉型中創新發展。
我國現在已經從48個國家進口石油，向十大主要氣源國進口天然氣，實現了能源進口多元化，而且注重形成長周期的供應關系，在這些方面做得很好。也正是因為這樣，所以在全球高通脹的環境下，從2022年到現在，中國一直是低通脹。之所以沒有被卷入全球性高通脹之中，就在于我們的能源跟全球許多國家相比價格是低的，得益于與主要產油國長周期的供應協議，這是我們在能源領域取得的非常重要的成果。不要看到中國CPI指數低就說我們現在進入通縮時期，我不同意這樣的觀點，這其實是因為我國長期保持能源的穩定供求關系，保證了能源價格的穩定，這是非常了不起的，我們今后還要下力氣繼續保持這種穩定的供應關系，確保能源安全。
在綠色轉型過程中，我們要培育像新能源汽車這樣的新產業，以及比亞迪、寧德時代這樣的頭部企業。五年發展規劃、各類專項規劃要繼續推進綠色發展、綠色消費和綠色轉型，用創新的思維推動新能源新產業新產品，創造更多的碳匯交易量，用中國的綠色襯托中國經濟社會發展的底色和亮色，讓中國有應對能源危機、供求關系變化和能源市場價格波動的底氣。