農墾主導構建區域性綜合服務平臺
著力消除墾地農業技術二元化的鴻溝
- 發布時間：2023-05-10 13:57:50
- 來源：中宏網
2023年中央一號文件指出要實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平臺建設。當前，農業社會化服務繼續保持加快發展態勢，2021年服務總面積達到18.7億畝次，其中服務糧食作物面積13.5億畝次。但是，農業社會化服務“組織體系分散，服務碎片化、質次價高”等問題也在日益凸顯，并形成了與墾區現代化大農業技術應用的強烈反差，對保障國家長期糧食安全和重要農產品有效供給形成挑戰。發揮農墾“龍頭”優勢和作用，加快區域性綜合服務平臺建設，打造農業領域航母，對促進農業經營增效具有重要現實意義。
一，農區與墾區農業生產技術水平二元結構特征顯著
農墾系統擁有先進的農業種植技術，與農村地區的農業生產經營方式相比具有明顯優勢。農村地區土地確權到戶，種植方式采取分戶整地、分戶種植、分戶管理、分戶收獲、分戶核算。而墾區農場生產經營全面推廣技術服務和穩步推進土地托管，做到了統一整地、統一種植、統一管理、統一收獲、分戶核算，便于農業科技成果的轉化應用，形成了顯著的農業生產技術水平的二元鴻溝。具體表現為：
一是栽培模式方面：墾區一般種植模式統一，一些地區全面推廣110CM的大壟雙行為主要形式的一整套栽培方式；農村地區種植是多種模式并存、栽培方式無法統一；
二是農機配備方面：墾區農機配備齊全，全部按照一定比例配備標準機型，農機相互配套；農村地區種植，機車配備隨意性大、標準低，且不配套。
三是品種使用方面：墾區實施同地塊、同品種生產，并且所選擇品種適應生產區域，具備成熟的安全性和品質的一致性；農村地區種植地塊田間作物不一、品種不一，品種選擇多、亂雜，致使成熟期不一致，收獲期不一致。
四是肥料使用方面：墾區依據區域土壤養分特點，采取定量定位分層深施肥，同時充分應用測土配方結果，將尿素、二銨、硫酸鉀進行調配使用，總體使用量低；農村用肥選擇比較雜，方法單一，造成肥料很難有效發揮，利用率較低。
五是農時控制方面：墾區播種期根據各作物、品種對環境、積溫需求等因素影響，以氣象數據為依據實施播種作業，播在高產期、安全期；而農民播種隨意性較強，每戶土地規模小，搶播意識不強，往往會因整地基礎、機車條件等因素影響，遲后播期。在中耕管理上，墾區提倡早深松、早放寒，深度達到30cm以上，同時起到抗澇、防旱的作用。而農民耕地因深松不及時、不到位，不能有效提升地溫，還會造成壟溝長期有大量積水，影響幼苗生長。
六是整地方面：墾區實施大部分秸稈還田、高標準秋整地、秋起壟，實施聯合整地，打破犁底層；而農村大部分實施春整地、春起壟，在整地方式上，以翻地、旋耕、耙茬為主，形成犁底層，整地質量達不到效果。
二，農墾實施“雙控一服務”讓農業技術直達田間地頭
墾地農業技術二元結構說明，農民專業合作社、家庭農場以及大部分農業企業缺乏足夠的實力來充當和發揮區域性綜合服務平臺“龍頭”作用。
作為我國大規模商品糧基地和農業農村現代化的示范引領區，農墾地區初步形成了成熟的生產科技體系、經營服務體系、全產業鏈體系，系統性地將國有農墾經濟發展模式輻射覆蓋到農村地區，有利于從根本上破解農業社會化服務體系“小、散、低”困局，加快農業新技術轉化。2022年，僅北大荒農墾集團就實現了服務面積5200萬畝次，服務農戶約350萬戶。在黑龍江省內依托12家區域農服中心完成環節托管2000萬畝次，全程托管241.4萬畝，帶動農戶近50萬戶。由于全程托管地塊直接植入了墾區大壟種植、飛防、測土配方等最新農業技術，與相鄰農戶自耕地塊相比，玉米畝均增產200斤、大豆畝均增產50斤、水稻畝均增產120斤、小麥畝均增產100斤。
一般做法是設立覆蓋全國范圍的若干區域綜合服務中心，嵌入到傳統的農村社會化服務體系之中，構建“統供+統銷+農技服務”的“雙控一服務”的運行機制。控制前端為農民提供農業投入品，降低成本，控制后端開展訂單農業，建設深加工基地，構建全產業鏈，擴大經營規模，提高銷售價格，同時，強化植物防護、數字農服全程滲透。
區域農服中心的服務內容，包括：以秋整地、播種、田間管理、收獲等為主要環節的農業生產全過程服務；以數字化、信息化為核心的大數據平臺服務；以農機共享、農技推廣、自然災害干預、教育培訓、金融保險等農業綜合類服務；以投入品供給、產出品統營為主要內容的生產兩端服務等。
數字農服平臺整合各個服務單位和各項服務內容，使農業社會化服務全部體現在平臺上。其功能主要包括：農地流轉信息撮合；種子、肥料、農藥等國內投入品企業整合；農業服務專家庫；技術推廣應用、農機作業調度等生產過程服務；圍繞農業經營開展的信息化、教育培訓、金融保險等綜合服務；糧食經營服務等。
從而，在農村地區構建起“以大帶小”的航母作戰群，將農墾系統多年積累的科技優勢勢能迅速轉化為農村地區農業科技進步的動能。粗略估算一下，以全國18億畝耕地，年增產糧食175斤/畝，復種指數為2計算，將農墾先進生產技術嵌入農村地區，可預期增產0.63萬億斤，相當于全國糧食增產50%。
三，強化制度創新促進墾地融合
構建以農墾為“龍頭”的區域性綜合服務平臺，根本問題是如何解決農地規模化的問題，做不到規模經營，農業機械化水平不能全面提升，先進的生產模式和先進的農業技術不能廣泛推廣應用，統一經營很難做到，農業現代化更無法實現。為此，墾地融合是一項系統工作。在實施過程中，要注意強化制度創新，處理好墾地融合過程中觸及到的農村地區各方面利益關系，從而為科技創新與轉化開辟廣闊空間。主要有以下幾點。
一是處理好不種田農戶與種田農戶之間的利益關系。不想種地的農戶如果通過土地流轉獲取固定收益，要對土地流轉引導價格予以控制。同時，對職業種田者要加大價格補貼力度，降低市場經營風險。引導農戶確權確股方式進行農地整合，減少農地直接流轉形成對種植戶的壓力，嚴禁出現操作農地流轉價格，形成種地主體之間的惡性競爭。新時期的“耕者有其田”不是均田制，而是讓耕者能有田種，實現地盡其利。為此，要將細碎化的地塊與產權進行歸并整合，由專業化的農地經營者來適度規模經營。
二是激活集體經濟組織所有權權能，加快農地的規模化流轉。在保障農戶基本權益的情況下，明確集體經濟組織的農土地所有權主體地位，落實好對村域范圍內農地利用的規劃權、資產處置權、收益權等。鼓勵通過模擬股份制方式，將承包經營權股份證券化。
三是搭建三級集體經濟組織架構，為區域性綜合服務平臺提供依托。突破“村自為戰”的發展體制格局，建立包括縣級聯合會、鎮聯社（聯營公司）、村股份經濟合作社的集體經濟組織的三級體系。
四是集成各項改革與政策。主要是規劃、自然資源、財政、金融、稅收等“條”與市、區縣、鄉鎮等上下級之間“塊”的整合。如高標準農田建設與耕地復墾指標、規劃建設用地指標等掛鉤，利用農業保險的機制，保障農田建設項目的投入、質量與維護運行等。
五是加大政府支持力度，優化產業空間與產業布局。主要包括：高標準農田建設；二三產業園區、農業科技園區、農業基地、農村社區等進行空間上的優化布局；統籌農業內部產前、產中、產后不同環節，促進一二三產業融合發展等。（作者：楊宜勇系中國宏觀經濟研究院研究員；陳雪原系北京市農村經濟研究中心研究員）