王文：為何說美國已無力遏制中國？
——從美國通過“中國不是發(fā)展中國家”法案說起
- 發(fā)布時間：2023-04-23 14:58:26
- 來源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京4月19日電 4月19日，聚焦“重塑大國競合之道——美欲剝奪中國‘發(fā)展中國家’地位應(yīng)對之策”主題，中宏論壇第35場在線研討會召開。中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中美人文交流研究中心（教育部）執(zhí)行主任王文受邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下為王文發(fā)言：
2023年3月27日美國國會眾議院以415票支持、20票棄權(quán)和0票反對的結(jié)果通過了所謂的《中華人民共和國不是發(fā)展中國家》法案。該法案又是一次美國遏制中國、阻止中國持續(xù)發(fā)展、加大對華壓制、減少中國受惠、加重中國負擔(dān)的行動。這種以國內(nèi)法案凌駕于中國利益的舉動，注定是徒勞的，折射了美國的狂妄與狹隘。
從對外減免債務(wù)到對外無償援助、從勸和促談到維和部隊、從跨境投資到應(yīng)對氣候變化、從履行聯(lián)合國SDG2030目標到簽署絕大多數(shù)的國際條約，中國承擔(dān)的國際責(zé)任在所有國家中是屈指可數(shù)的。中國堅持發(fā)展中國家的身份，決不是為了減少所謂“大國責(zé)任”，而是對本國國情復(fù)雜性的清醒認知，更是自我發(fā)展戰(zhàn)略的身份定位。正如習(xí)近平主席強調(diào)，中國永遠是發(fā)展中國家大家庭的一員，將堅定不移致力于提高發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)。黨的二十大報告也提出，我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段。這些戰(zhàn)略規(guī)劃與身份認同不是為了占誰的便宜，也不以美國國內(nèi)法的制定而轉(zhuǎn)移。
美國通過國內(nèi)法試圖改變“中國是發(fā)展中國家”的戰(zhàn)略判斷，既源于其以為中國試圖借“發(fā)展中國家地位”獲得大量利益的誤判，也源于其對自身國力和全球影響力的虛妄想象。
“發(fā)展中國家”與“發(fā)達國家”的分類起源于20世紀中葉。如何定位“發(fā)展中國家”的國家歸屬，一直存在較大的爭議。歸屬差異引發(fā)利益差距的最大爭議，主要是指在與世界貿(mào)易組織（WTO）談判以及國際貿(mào)易中得到的“特殊與差別待遇”。這包括：1．優(yōu)先待遇：在部分國際組織的商貿(mào)談判中，發(fā)展中國家通常可以享受優(yōu)先待遇。2．關(guān)稅減免：WTO允許發(fā)展中國家以較低的稅率或者零關(guān)稅的方式進口產(chǎn)品，以促進其發(fā)展。3．減負貸款：國際金融機構(gòu)（如世界銀行）向發(fā)展中國家提供貸款時，通常采用更靈活的條件，例如較低的利率、更長的貸款期限和靈活的還款方式。4．技術(shù)轉(zhuǎn)讓：一些發(fā)達國家和國際組織會向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)，以幫助其提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力。
從以上四點“特殊與差距待遇”看，美國對中國所謂“關(guān)稅減免”“減負貸款”“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”和“優(yōu)先待遇”的內(nèi)容越來越少，取消“發(fā)展中國家”地位對中國實際利益的沖擊幾乎可以忽略不計。
由此看，美國取消中國“發(fā)展中國家”地位，意在削弱中國作為發(fā)展中國家所能得到的“便宜”，其實是在做無用功，除了表明美國在每個角落都在想著與中國戰(zhàn)略競爭的煞費苦心外，沒有太多實際意義。
其象征意義在于，通過《中國不是發(fā)展中國家》法案，在國內(nèi)，美國意在彌合其國內(nèi)政治分歧，營造兩黨對華一致的對抗氛圍，為自我打氣。在國際上，美國通過《中國不是發(fā)展中國家》法案則意在WTO談判中更便于對華施壓，拉攏更多國家，分化中國與發(fā)展中國家的聯(lián)系與合作。
從這個角度看，美國對華打壓實在是有點“黔驢技窮”，只要能讓中國“不爽”、只要能讓中國少得點利益，哪怕這種利益是虛的，他們就不惜撕下偽善面具去干，絲毫不顧及大國本應(yīng)有的樣子。
類似的“黔驢技窮”也折射了美國長期拉攏世界各國來圍堵中國的策略并沒有奏效的無奈。環(huán)顧全球，包括非洲在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)展中國家群體不愿站隊美國，俄羅斯、巴西等新興經(jīng)濟體“苦美久矣”進而客觀上形成了對中國發(fā)展的戰(zhàn)略策應(yīng)，中東和解、東盟一體化、中亞整合、拉美自主發(fā)展的勢頭明顯體現(xiàn)出“去西方化”的趨勢，連七國集團（G7）也對如何遏制中國的具體方法無法達成共識，進而形成不了對中國的實質(zhì)包圍圈。
事實上，美國自特朗普執(zhí)政以來、在拜登政府得到多數(shù)繼承甚至變本加厲的對華遏制政策正在失效：五年多來的對華貿(mào)易爭端已基本宣告失敗，中美貿(mào)易總額、中國對美順差雙雙不減并增，中美貿(mào)易“全面脫鉤”變得越來越不可能。美國對新疆、西藏、香港的干預(yù)并未阻止中國發(fā)展，新疆、西藏、香港基本已恢復(fù)了正常運轉(zhuǎn)。美國對華科技封鎖正在倒逼中國科技自主，中國芯片的未來必將如電器、航天、新能源車、大飛機、5G般實現(xiàn)封鎖中崛起。美國試圖在臺灣復(fù)制新的烏克蘭危機的企圖已路人皆知。以“全球民主峰會”為代表的對華意識形態(tài)戰(zhàn)已完全沒有作用。美國長期以抹黑中國為目標的對華輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)同樣不能阻止中國軟實力的提升。
隨著中國疫情防控進入新階段，中美人文交流逐漸恢復(fù)，以及美國經(jīng)濟的三大內(nèi)部風(fēng)險凸顯，即以硅谷銀行破產(chǎn)為代表的中小銀行流動性危機、以長期通脹為代表的經(jīng)濟停滯、以全球“去美元化”潮為代表的貨幣危機，美國對中國的外部壓力在2023年上半年會變?nèi)酰袊鴱谋粍拥街鲃拥膽B(tài)勢越來越明顯。一個重要標志就是，據(jù)此間媒體報道，國務(wù)卿布林肯、財政部長耶倫、商務(wù)部長雷東多等都抱怨希望訪華而被拒，總統(tǒng)拜登也透露出想要與中國領(lǐng)導(dǎo)人通話而不得。
從長期看，美國社會與政治的長期危機無法消除，持續(xù)幾十年之久而解決不了的兩黨分裂、種族矛盾、槍支痼疾、軍工復(fù)合體、貧富分化正在愈演愈烈。這些“頑疾”盡管短期內(nèi)不可能徹底使美國崩潰，但至少讓美國過往的“偉光正”國家形象受損，也讓其號稱“民主自由燈塔”的美國國家軟實力大打折扣，更讓30多年來流傳于世界的“歷史終結(jié)論”徹底破產(chǎn)。
當然，美國無力遏制中國崛起，并不代表著當下沒有中美全面交惡的風(fēng)險。中國當前面臨對美博弈的四大“當務(wù)之急”在于：一是需要通過強化與他國合作，打破美國的高科技封鎖，彌補科技創(chuàng)新的代差。二是需要打斷“臺獨”最新的“切香腸”策略，防范“烏克蘭危機”在臺海發(fā)生。三是需要警惕在南海、臺海等領(lǐng)域的軍事“擦槍走火”。四是需要防止兩國知識與輿論精英層的脫鉤風(fēng)險。在可預(yù)見的將來，縮短中美科技代差、遏制“臺獨”“切香腸”式搞分裂、防止中美軍事碰撞、減少兩國全面誤判等四項任務(wù)，仍是相當艱巨的。
總而言之，中美博弈的持久戰(zhàn)恐怕還要持續(xù)10年、20年甚至更長時間，但時間的天平已越來越向中國傾斜。必須承認，中國面臨外部環(huán)境的新常態(tài)是，美國作為影響中國崛起的最大外部變量將長期存在，美國遏制中國的政策也將是中國崛起的長期騷擾，但美國對華的實力對比已難成全面壓倒之勢。
不與美國全面交惡，防止中國變成倒逼美國內(nèi)部團結(jié)的外部“假想敵”，高度考驗中國對美戰(zhàn)略智慧。堅持底線思維，精準地對等反制，既捍衛(wèi)核心利益，也防止最壞情況的發(fā)生，需要中國對美博弈的精細化。
解決外部美國騷擾的最好辦法，仍是全面深化改革與全方位對外開放。不讓中國發(fā)展節(jié)奏被美國帶偏，讓世界共享中國開放的崛起紅利，美國的外部干涉就會隨之被稀釋。中國自身發(fā)展得越好，美國遏制中國崛起的可能性就越小，中美關(guān)系的穩(wěn)定性也會越高。最終還是那句話，做好自己的事，是關(guān)鍵之關(guān)鍵。