于文軒：大力推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用
- 發(fā)布時(shí)間：2023-04-18 14:28:22
- 來源：中宏網(wǎng)
4月1日起，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》（簡稱：《黃河保護(hù)法》）正式施行。黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，存在水資源利用剛性約束不強(qiáng)、水資源配置不合理、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、非常規(guī)水源利用不足等問題。栗戰(zhàn)書委員長日前在黃河保護(hù)法實(shí)施座談會上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，有力推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。
針對黃河流域水資源短缺問題，《黃河保護(hù)法》不僅作出了原則性要求，而且以專章的形式對流域水資源節(jié)約集約利用的具體制度作了規(guī)定，要求要統(tǒng)一黃河水資源的配置和調(diào)度，把水資源作為最大的剛性約束，全面實(shí)施節(jié)水控水的行動，加強(qiáng)水資源合理利用，由此為流域水資源節(jié)約集約利用工作提供了明確的法律依據(jù)。在優(yōu)化水資源配置方面，《黃河保護(hù)法》規(guī)定國家對黃河水量實(shí)行統(tǒng)一配置，明確了黃河水量分配方案、水資源調(diào)度制度，要求制定省級行政區(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)。在強(qiáng)化水資源剛性約束方面，《黃河保護(hù)法》將“四水四定”原則（即：以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)）作為黃河流域發(fā)展的約束性原則，要求實(shí)行強(qiáng)制性用水定額管理制度，為黃河水資源管理工作劃定了紅線。在推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作方面，《黃河保護(hù)法》要求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排、推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。在非常規(guī)水資源利用方面，《黃河保護(hù)法》要求加強(qiáng)再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源的利用，提高水資源利用技術(shù)水平。
在進(jìn)一步工作中，建議從健全工作機(jī)制、加強(qiáng)政策激勵(lì)、優(yōu)化監(jiān)督體系等三個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用。
首先，健全工作機(jī)制。《黃河保護(hù)法》規(guī)定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，但未對相關(guān)機(jī)制的組織方式、啟動程序、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容作出明確規(guī)定。為此，需要相應(yīng)的配套文件，對流域協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施進(jìn)行具體化，以確保最大程度發(fā)揮流域協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用。
其次，加強(qiáng)政策激勵(lì)。《黃河保護(hù)法》規(guī)定，國家支持設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。可在此基礎(chǔ)上，推動發(fā)展基金向水資源節(jié)約集約利用方面傾斜，促進(jìn)節(jié)水工作更有效地開展。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善水權(quán)交易制度，強(qiáng)化水權(quán)交易監(jiān)管，發(fā)揮市場對水資源的配置作用，促進(jìn)全領(lǐng)域、全方位實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用。
再次，優(yōu)化監(jiān)督體系。可由有關(guān)部門開展水資源節(jié)約集約利用督察工作，督促政府、企業(yè)和其他有關(guān)單位做好節(jié)水用水工作。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)守水資源利用紅線，把節(jié)水工作情況納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核依據(jù)。（作者系中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長、環(huán)境資源法研究所所長，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長）