2023財(cái)政政策應(yīng)如何加力提效？
- 發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 10:55:17
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
今年全國(guó)兩會(huì)勝利閉幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月14日主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議。新一屆國(guó)務(wù)院開(kāi)始全面履職。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授李戎接受本網(wǎng)專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，新一屆政府宏觀政策面臨嚴(yán)重外部不確定性環(huán)境，財(cái)政政策可從四方面加力提效。
以下是李戎訪談：
在不確定性因素增多的背景下，財(cái)政政策如何加力提效，我們可以從四個(gè)方面深入觀察。
第一，既然主因是不確定性因素的增多，我們能否降低不確定性。這一點(diǎn)很難，很多時(shí)候并不是我們可以完全控制的。這種情況下，可以通過(guò)引導(dǎo)預(yù)期來(lái)對(duì)沖預(yù)防性動(dòng)機(jī)。比如，可以適度創(chuàng)造財(cái)富效應(yīng)，而財(cái)富效應(yīng)一般是由資產(chǎn)價(jià)格上升帶來(lái)的。那么，在房地產(chǎn)市場(chǎng)以穩(wěn)為主的基調(diào)下，是否可以從股票市場(chǎng)入手，比如通過(guò)調(diào)節(jié)印花稅等手段，嘗試創(chuàng)造一些財(cái)富效應(yīng)對(duì)沖預(yù)防性動(dòng)機(jī)的提升，這是可能的一個(gè)政策選項(xiàng)。
第二，在支出結(jié)構(gòu)上，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)把更多支出從基建投資轉(zhuǎn)向民生投資，這是非常正確的。但同時(shí)，我們也不能完全放棄基建投資，可以和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，提升新能源以及智能駕駛方面的基建領(lǐng)域。
第三，可以考慮加大對(duì)低收入人群的直接轉(zhuǎn)移支付。傳統(tǒng)來(lái)講，財(cái)政支出擴(kuò)張不太愿意把錢(qián)直接發(fā)給低收入人群。同樣一塊錢(qián)，如果政府直接花掉，至少可以創(chuàng)造一塊錢(qián)的需求，而如果給居民，可能由于儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，實(shí)際的需求不足一塊錢(qián)，但是包括我在內(nèi)的一些學(xué)者的最新結(jié)果表明，如果直接、持續(xù)性增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)居民收入的乘數(shù)可能會(huì)大于2。一方面，低收入人群的邊際消費(fèi)傾向比較大，盡管不超過(guò)1；另一方面，可預(yù)期的持續(xù)增加的轉(zhuǎn)移支付，有助于提振耐用品消費(fèi)，在短期內(nèi)會(huì)急速增加乘數(shù)效應(yīng)。
第四，可以適當(dāng)?shù)匕沿?cái)政政策的執(zhí)行主體由地方政府轉(zhuǎn)為中央政府。一方面，地方政府債務(wù)問(wèn)題比較突出，會(huì)制約財(cái)政政策的有效性。另一方面，雖然地方競(jìng)爭(zhēng)有助于調(diào)動(dòng)地方政府積極性，但也不可避免地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、以鄰為壑的現(xiàn)象，這會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政政策產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)。從整體上看，負(fù)向溢出效應(yīng)會(huì)拉低財(cái)政乘數(shù)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政府職能更多的應(yīng)該是中央政府的事權(quán)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在政府預(yù)算報(bào)告中。今年中央安排的赤字有所增加，并且把中央發(fā)行的國(guó)債更多加強(qiáng)對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是以中央為主導(dǎo)的財(cái)政政策。