夏飛：構建瀟賀古道新經濟帶 打造東中西協調發展示范區
- 發布時間：2023-03-01 08:54:04
- 來源：中宏網
【編者按】黨的二十大報告指出，促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。中西部欠發達地區，如何把握戰略先機，創新區域協調發展新思維、新舉措，開創新時代區域協調高質量發展新格局責任重大。構建瀟賀古道新經濟帶，打造省際高質量發展合作區是桂粵湘三省（區）充分發揮獨特區位優勢、更好地服務和融入新發展格局的創新之舉和引領之策。對打造暢通國內國際雙循環的重要通道，有機銜接“一帶一路”的重要樞紐，貫通珠江－西江經濟帶和長江經濟帶的重要紐帶必將發揮重要意義。現編發廣西壯族自治區社會科學界聯合會組織有關研究成果以饗讀者。
習近平總書記主持二十屆中共中央政治局第二次集體學習時強調，“推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合，優化重大生產力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內大循環。”并指出，“只有加快構建新發展格局，才能夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。”構建瀟賀古道新經濟帶，打造東中西協調發展示范區，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的現實要求。
一、何謂瀟賀古道新經濟帶
瀟賀古道，北連瀟水，南接賀州，是我國自秦漢以來溝通五嶺南北、聯通長江水系和珠江水系、融合中原文化和嶺南文化的軍事要道、經濟通道、文化交融渠道。作為海上古絲綢之路的陸上起源之道，瀟賀古道在古代五嶺南北地區經濟交流與民族融合及我國對外交往中發揮了重要作用，然而，自改革開放以來瀟賀古道沿線區域發展相對滯后，與沿線三省（區）發達中心地區形成鮮明反差，不平衡不充分發展問題日漸凸顯。基于此，兩廣社科智庫聯盟成立了“構建瀟賀古道新經濟帶研究”課題組，為重振瀟賀古道沿線地區，力促區域均衡協調發展積極建言獻策。根據課題組的界定，瀟賀古道新經濟帶，是指以綜合交通運輸體系為基礎依托，以培育發展新經濟為主要抓手，以高質量發展為重點目標，以瀟賀古道沿線桂湘粵交界區為主要空間區域，有效溝通長江經濟帶、粵港澳大灣區、北部灣經濟區等重要區域的東、中、西部地區銜接交匯的經濟帶。
二、構建瀟賀古道新經濟帶具有重大戰略價值
（一）暢通國內國際雙循環的重要通道
瀟賀古道新經濟帶北端連接湘南地區，直通長株潭城市群和長江經濟帶，具有對接中部地區和長江經濟帶的天然優勢，是融入國內超大規模市場的重要通道；瀟賀古道新經濟帶南端對接粵港澳大灣區，直通我國最活躍最富有效率的國際循環重要門戶，對接聯接東盟和“一帶一路”國家的國際大通道，開放發展潛力非常大；瀟賀古道新經濟帶北伸內陸腹地，南接開放門戶，有機銜接東、中、西地區，是連接國內國際雙循環的重要通道。瀟賀古道新經濟帶在空間布局上獨特的區位特點，富有打造為暢通國內國際雙循環重要通道的戰略價值。
（二）有機銜接“一帶一路”的重要紐帶
瀟賀古道是古代絲綢之路的重要構成部分，也銜接著海上絲綢之路，具有很厚重的歷史價值。隨著“一帶一路”倡議不斷得到各國認同并大力推進共商共建共享，我國在“一帶一路”建設中的主導作用不斷加強，需要打造全方位開放發展新格局，在堅持改革開放中推進人類命運共同體建設。構建瀟賀古道新經濟帶，在參與和融入“一帶一路”倡議中擴大開放，聯接“一帶”和“一路”，重振瀟賀古道歷史地位，在參與世界經濟分工中積極融入全球產業鏈價值鏈，有望打造有機銜接“一帶一路”的重要樞紐。
（三）省際民族團結先行示范區
廣西賀州市、廣東肇慶市和清遠市、湖南永州市三省（區）四市簽署了《桂粵湘三省（區）四市鑄牢中華民族共同體意識共創民族團結進步示范市框架協議書》，鑄牢中華民族共同體意識、共創民族團結進步示范市已形成較好聯動機制。進一步打造省際民族團結先行示范區，需要在經濟高質量發展上發揮更明顯的示范效應，有效帶動鄉村振興和共同富裕，在區域協調發展中走在前列。構建瀟賀古道新經濟帶，有利于實現沿線后發地區崛起趕超，促進民族文化挖掘保護和交融，助推打造民族團結先行示范區。
（四）桂湘粵經濟高質量發展合作區
省際交界區，既是國家和區域重大戰略疊加區，也是國家和區域重大發展戰略實施強度的衰減區，成為區域協調發展的后發地區。瞄準新經濟發展機遇的瀟賀古道新經濟帶，是把握新時代、貫徹新理念、融入新格局的戰略舉措，是解決省際交界區發展難題的創舉。通過大力培育新動能，實現發展結構優化和方式轉變，以更高的效益和效率開展區域經濟合作，突破三省區交界顯著的行政壁壘、分明的市場分割，打造均衡、協調的桂湘粵經濟高質量發展合作區。
三、構建瀟賀古道新經濟帶，打造東中西協調發展示范區的對策建議
（一）謀篇布局，構建“一軸、兩翼、四核、三聯”區域協調發展新格局
統籌考慮瀟賀古道沿線自然資源稟賦、空間位置、運輸通道及發展定位、資源環境承載能力等現實條件，構建“一軸引領，四核打造，兩翼支撐，多組團，多區聯動”的東中西協調發展新格局。其中：“一軸”是指以賀州、永州、梧州、肇慶為核心，打造以“永州－零陵－雙牌－道縣－江永－江華－富川－鐘山－賀州－蒼梧－梧州－封開－肇慶”瀟賀古道為發展主軸線，打造以先進制造業、戰略性新興產業為主的創新發展帶、打造獨具貫穿主軸線南北的特色古道鄉村慢游富民帶，是強化軸線節點城市的產業聚集能力、資源整合與經濟聯系的最重要的通道；“兩翼”分別指位于主軸線左右兩翼的產業合作支撐帶，這是創新發展主軸帶產業轉型升級、深化產業合作的重要支撐；“四核”指的是賀州、永州、梧州、肇慶等四個核心城市，通過優化核心城市產業結構，提升產業創新能力，厚植優勢，提升核心城市能級，增強其引領主軸帶產業轉型升級的能力，輻射帶動主軸帶提升要素聚集能力；“三聯”即深化瀟賀古道新經濟帶與北部灣城市群向海經濟的聯動，推進與粵港澳大灣區的產業深度融合，加強與長江中游城市群的產業對接，形成與三大區域協調發展的新格局。
（二）統籌發展，打造“三廊、四區”的產業協調發展新布局
根據“四核一軸兩翼多組團”的瀟賀古道新經濟帶功能布局，立足區域特色，根植區位和產業優勢，構建特色鮮明、競爭力較強的現代產業體系，推進區域間產業協調發展，打造“三廊、四區”的產業協調發展新格局。其中：“三廊”是由主軸戰略性新興產業合作走廊、西翼農旅產業融合與合作發展走廊、東翼“輕工業+文旅融合”合作發展走廊構成。“四區”是指以梧州、賀州、永州、肇慶等4個核心城市為中心，基于現有產業基礎，重點打造梧州再生資源制造業聚集區、賀州碳酸鈣產業聚集區、肇慶新能源汽車產業聚集區、永州先進裝備制造業聚集區等四大產業聚集區。
（三）統一行動，構建“一屏兩區”生態環境協調治理新局面
以“生態優先，綠色發展”為基本遵循，以嚴守“資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線”三線為綱，推進新經濟帶生態環境保護從末端治理到全過程治理、從傳統環境管理到精準環境監管、從條塊保護到系統保護、從各自為政到一體化的全方位轉變，構建“一屏兩區”生態環境協調發展新格局。其中：“一屏”指的是圍繞主軸線建設經濟帶綠色生態屏障區。推進生態保護紅線劃定，強化生態空間用途管制。推進重大生態保護修復，構建區域生態安全保障；“兩區”即圍繞經濟帶生態示范核心區和生態涵養發展區。推進重點行業減排，建設一批綠色工廠和綠色工業園區，引導建設綠色生態新城，推進綠色供電開發區（園區）建設，加快打造生態示范核心區。
（四）高位推動，構建“四廊兩橫兩縱”的區域交通新網絡
以“扎實立足湘粵桂、深度對接長珠經濟帶、融入粵港澳大灣區發展、助力輻射大西南”為發展思路，構建“四廊兩橫兩縱”綜合交通網絡。“四廊”指向北、向南、向東、向北綜合立體交通走廊，構建對外綜合運輸大通道主骨架，深入對接長江經濟帶、武漢城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區、成渝經濟區、黔中經濟區和北部灣經濟圈；“兩橫”指賀州－肇慶綜合立體交通走廊和梧州－肇慶綜合立體交通走廊，加強區域內縣市交通運輸通道有機銜接、互聯互通；“兩縱”指永州－梧州綜合立體交通縱向走廊和永州－肇慶綜合立體交通縱向走廊。
（五）凝心聚力，打造湘桂粵跨省民族團結進步新典范
一是加強政治引領，強化工作隊伍責任擔當。構建黨建引領經濟帶治理新機制，在推動桂湘粵民族團結進步示范區創建工作中提供政治定力。二是動員群眾參與，密切各族文化交流交融。圍繞桂湘粵地區深厚的民族歷史底蘊，搭建民族間文明交流的平臺。三是創新共建模式，推動省際邊界區域協作。不斷探索瀟賀古道沿線各市縣村民族團結進步協作聯動機制，搭建聯誼平臺，促進深度交融。（作者：夏飛，廣西財經學院校長、二級教授、博士生導師）