持續優化營商環境 充分激發市場活力
- 發布時間：2023-02-20 08:45:45
- 來源：中宏網
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國“放管服”改革取得新突破，優化營商環境取得新進展，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度建設取得重大成效。按照構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，只有更大力度優化營商環境，采取更實舉措激發市場活力和社會創造力，才能實現更高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家增添動力。
圍繞市場主體去繁簡苛，激發各類經營主體活力
一是深入推進行政審批制度改革。立足規則公平、制度清晰，重點推進行政許可標準化規范化，推動更多政務服務事項實現一網通辦；深化投資建設領域審批制度改革，擴大告知承諾制、容缺制實施范圍，不斷提高行政審批效率；繼續深化證照分離改革，做好“一件事一次辦”“承諾制”等有效做法的推廣工作；推行好簡易注銷程序，健全市場主體退出機制。二是破除市場主體準入隱性壁壘。健全破除隱性準入壁壘的工作機制，通過廣泛收集市場主體投訴反饋，不斷擴大隱性壁壘排查范圍，破除行政審批流程以外的各類隱性準入壁壘；及時清理與負面清單不一致的法規制度和審批文件，讓備案制名副其實；杜絕先入庫后招標等歧視性做法，建立以業績、信用和履約能力為核心的投標人資格審查制度。三是加強公平競爭審查剛性約束。持續加大公平競爭審查落實力度，凡涉及有關市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他的具體政策措施，均應納入公平競爭審查范圍；統籌做好增量審查和存量清理，逐步清除妨礙全國統一市場和公平競爭的存量政策；健全公平競爭審查的抽查考核制度，確保制度走深落實。
優化經常性涉企服務，支持市場主體創新發展
一是持續提升政務服務便利度。推動更多事項集成辦理，壓減各類證明事項，加快實現營業執照、社保卡申領、稅務申報等市場主體經常辦理事項“跨省通辦”，持續提升公證、社保辦理、醫保異地結算等服務水平。二是深化政府涉企服務數字化改革。打造智慧稅收服務體系，深化企業所得稅和財產行為稅“多稅合一”申報政策；完善惠企政策精準推送機制，確保惠企政策“免申即享”、實時兌現；擴大電子證照、電子簽章應用，推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。三是提升政府治理和服務效能。依托新興數字技術，強化數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用，加強公共數據開放共享和政務信息化共建共用，加快推進數據協同下的政務流程再造，加強企業服務平臺建設，打通政策直達“最后一公里”，為市場主體提供精準、高效的政策服務。
進一步加強和創新監管，維護市場公平競爭秩序
一是持續提升監管效能。健全審管銜接機制，對取消和下放的審批事項同步落實監管措施；提升精準監管和綜合監管能力，尤其是提高信用監管水平，推進企業信用風險分級分類管理工作，審慎認定失信行為，減少疫情對企業信用狀況的影響。二是完善新經濟監管制度。順應“新經濟”發展規律，構建一套符合創新需要、寬松適度和動態迭代的新經濟監管制度；充分借鑒國外和地方經驗，滾動修訂完善準入制度；督促市場主體落實好主體責任，依法依規經營，持續完善多方參與的治理體系。三是增強監管執法透明度和公平性。及時跟進相關法律法規的“立改廢釋”工作，讓市場主體放心投資、安心經營、專心發展；提高執法主體行政裁量權規范要求，分檔分級裁量市場主體違法違規行為；動態公開執法過程、自由裁量標準和執法結果，提高執法透明度并積極接受社會監督。
穩定市場預期和基本盤，依法保護各類市場主體
一是加強政策預期引導并優化政策落地機制。建立健全常態化政企溝通機制和營商環境投訴處理機制，進一步加強政策預期管理，完善政策制定程序。政策出臺前充分聽取各方意見，出臺后加強內容解讀，實施前給予必要銜接期和過渡期，為政策落地營造良好環境；出臺有利于市場健康發展的政策，保持政策預期的穩定性和一致性。二是完善就業服務，穩住市場主體基本盤。堅持就業優先政策，把培育和壯大市場主體作為完善就業服務，提升就業質量的主戰場；破除各種不合理限制，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，開展大規模、多層次職業技能培訓，加強新經濟新業態的知識培訓，提高居民就業新技能水平，更好滿足經濟轉型升級需求。三是依法保護各類市場主體產權和合法權益。完善市場主體產權保護制度，強化知識產權保護，開展商標專利巡回評審和遠程評審，建立商標惡意注冊快速處置聯動機制，同時加強海外知識產權維權協作；健全政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度，重點治理各領域政府失信行為；全面清理違反法定權限和程序設定的罰款事項。【作者：黃慶華、王浩力，西南大學經濟管理學院。本文是教育部哲學社會科學研究專項（黨的二十大精神研究）“增強國內大循環內生動力和可靠性研究”的階段性成果】