劉凡華：加快統(tǒng)一大市場建設(shè) 創(chuàng)新信用監(jiān)管與服務(wù) 助力更優(yōu)營商環(huán)境
- 發(fā)布時間：2023-01-09 10:13:34
- 來源：中宏網(wǎng)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出了“五統(tǒng)一、一規(guī)范”，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一和進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。在強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一中明確了健全統(tǒng)一的社會信用制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機制。加快推進(jìn)社會信用立法。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以充分發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，提高效率。同時，有助于更好厘清政府與市場的邊界，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
建設(shè)統(tǒng)一大市場推動新時期新型監(jiān)管
黨的二十大報告指出，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要積極發(fā)揮社會信用體系在資源配置中的基礎(chǔ)作用，融合到生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促進(jìn)供給體系的創(chuàng)新力提升，解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸問題。高質(zhì)量發(fā)展開啟了“要素驅(qū)動”提升至“創(chuàng)新驅(qū)動”，隨著人口、土地、資源供需形勢的變化，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素高強度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。以技術(shù)進(jìn)步為主體的全要素生產(chǎn)率，高質(zhì)量發(fā)展，形成更加有效的要素環(huán)境配置，高質(zhì)量的商品和服務(wù)支撐人民對美好生活的向往。
發(fā)揮社會信用市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作用。從信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，到信用管理是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作，到現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展階段社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是優(yōu)化資源配置和市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。從管理的創(chuàng)新、社會治理創(chuàng)新，到當(dāng)前新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)活動各方面，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會運行的問題發(fā)揮作用，社會信用體系既能有支撐政府計劃配置方式，也可以有效支撐市場配置方式，從整體利益上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也得以優(yōu)化要素組合和有效的要素配置，實現(xiàn)供需的銜接。
推動社會信用促進(jìn)內(nèi)需體系動態(tài)提升。進(jìn)一步落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設(shè)。打造誠信消費投資環(huán)境，運用信用手段釋放消費潛力，不斷滿足消費升級需求。消費創(chuàng)造供給則是動態(tài)的，消費也可以刺激生產(chǎn)拉動經(jīng)濟(jì)增長。首先信用激發(fā)消費方式、業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新，從消費金融擴大到新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的消費信貸。其次是消費環(huán)境建設(shè)，以制度保證保護(hù)消費者的合法權(quán)益，建立以質(zhì)量、價格、服務(wù)為核心的誠信體系。
樹立新型監(jiān)管理念創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管模式
信用監(jiān)管的著力點和關(guān)鍵點。以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，并提出了一系列信用監(jiān)管手段。精準(zhǔn)用好這些信用監(jiān)管手段，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)信用分級分類監(jiān)管的關(guān)鍵。
信用監(jiān)管的特點和基本依據(jù)。分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點。就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。
信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務(wù)機構(gòu)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領(lǐng)域公共信用綜合評價，將評價結(jié)果推送至相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構(gòu)，供其參考應(yīng)用。同時將評價結(jié)果按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。
信用監(jiān)管的閉環(huán)管理。以企業(yè)、機構(gòu)、個人為對象，通過信用信息歸家，建立信用檔案，實現(xiàn)信息共享，事前開展信用承諾和合同履約，適時開展信用評價和信用監(jiān)管，對信用差的實施懲戒，信用良好的實施信用激勵，開展信易+工程。推廣應(yīng)用信用預(yù)警、信用分析與報告，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，對應(yīng)用情況形成相關(guān)案例，進(jìn)行宣傳推廣，開展誠信萬里行。
信用監(jiān)管的作用。一是防范信用風(fēng)險。信用活動幾乎涉及每個人、每個企業(yè)，如果發(fā)生信用風(fēng)險，就會導(dǎo)致社會信用鏈中斷，演化成全社會的信用風(fēng)險，動搖社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。防范信用風(fēng)險，是信用監(jiān)管的一切政策和手段的出發(fā)點和歸宿。二是規(guī)范信用行為。市場主體出于利己的目的，往往會采取機會主義的手段，甚至惡意破壞信用關(guān)系，逃避信用責(zé)任，從而損害正常的信用秩序。信用監(jiān)管機構(gòu)通過信用監(jiān)督、稽查和執(zhí)法來控制、懲治各種失信主體，減少和消除各種失信行為。只有將信用行為納入一定的法律框架之下規(guī)范運作，才能保護(hù)市場主體的利益，確保良好、健康的信用秩序。三是健全信用制度。信用監(jiān)管機構(gòu)將成熟的、被普遍接受的信用觀念、信用關(guān)系、信用行為和信用產(chǎn)品等通過法律法規(guī)確定下來并付諸實施，形成穩(wěn)定的制度安排，借以調(diào)整信用關(guān)系，改善信用環(huán)境，既是信用監(jiān)管的手段，也是信用監(jiān)管的目的。四是促進(jìn)信用發(fā)展。信用監(jiān)管為信用發(fā)展提供良好的信用法律環(huán)境、信用行為規(guī)則、信用文化理念和信用創(chuàng)新機制，確保信用規(guī)范有序發(fā)展；而信用發(fā)展又要求信用監(jiān)管提高監(jiān)管水平，改善監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管體制。信用監(jiān)管與信用發(fā)展相輔相成。
信用監(jiān)管的現(xiàn)實意義。加強社會信用體系建設(shè)，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制；推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善誠信建設(shè)長效機制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強失信懲戒；構(gòu)建新型監(jiān)管機制，貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制；打造規(guī)范化法治化營商環(huán)境，監(jiān)管體制作為政府與市場關(guān)系的重要表現(xiàn)形式，本身就是營商環(huán)境的組成部分。信用監(jiān)管是以信用為核心價值理念對管理對象的行為及信用狀況進(jìn)行判斷并據(jù)此采取差別化措施；滿足人民對美好生活的向往，新型城市化的核心是滿足人民對美好生活的需要，通過社會信用體系建設(shè)和城市信用應(yīng)用場景的落地，讓市民可以隨時隨地享受信用帶來的便利，從而提升新老市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感。
以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源
建立風(fēng)險分擔(dān)和增信擔(dān)保機制。提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，優(yōu)化資源的配置，引導(dǎo)市場資源和政務(wù)資源向信用等級高的市場主體傾斜。“建鄴高新進(jìn)園保3.0”系列金融產(chǎn)品通過政府平臺與銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)的深度合作，建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制、增信擔(dān)保機制及應(yīng)急周轉(zhuǎn)機制，為企業(yè)匹配精準(zhǔn)服務(wù)。2022年累計為216家企業(yè)、個體工商戶授信，授信金額10.73億元。
信用評價結(jié)果和風(fēng)險信息同步推送。為構(gòu)建良性信貸循環(huán)，評價結(jié)果和風(fēng)險信息被同步推送至監(jiān)管部門和金融機構(gòu)。該評價結(jié)果和風(fēng)險信息將作為各監(jiān)管部門加強監(jiān)管的依據(jù)，同時與金融機構(gòu)信用風(fēng)控體系相輔相成，幫助提高融資企業(yè)信用篩查效率和質(zhì)量。金融機構(gòu)可根據(jù)風(fēng)險等級對低風(fēng)險企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化放貸流程；針對中風(fēng)險企業(yè)將嚴(yán)格授信流程，限制授信額度；針對高風(fēng)險企業(yè)，尤其是有失信記錄的企業(yè)，進(jìn)一步加強金融系統(tǒng)風(fēng)控評估，根據(jù)信貸風(fēng)險程度考慮是否提前收回貸款并嚴(yán)格限制下一次授信。企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和信貸審核，針對個別高風(fēng)險企業(yè)，建立常態(tài)化信用風(fēng)險預(yù)警機制，加強對重點企業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動的監(jiān)管，對高風(fēng)險企業(yè)嚴(yán)格限制信貸額度并加大違約懲戒措施。要樹立風(fēng)險管理理念，通過信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運用，建設(shè)以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。
構(gòu)建全生命周期的信用監(jiān)管長效機制
承諾從“他律”變成源頭“自律”。通過鼓勵市場主體自覺簽訂信用承諾書，上門指導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)審、建立企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)等多種舉措強化企業(yè)信用內(nèi)核建設(shè)。構(gòu)建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的多方共治長效監(jiān)管格局，探索構(gòu)建行業(yè)協(xié)會自治格局，形成“協(xié)會管理和同行互評”制度，延伸了基層監(jiān)管觸角，提升了行業(yè)自律意識，該模式獲評國家市場監(jiān)管領(lǐng)域社會共治優(yōu)秀案例。
企業(yè)信用休眠狀態(tài)，創(chuàng)業(yè)者吃下“定心丸”。休眠期間企業(yè)發(fā)展按下“暫停鍵”，保護(hù)企業(yè)前期申報大量商標(biāo)和專利，保留市場主體地位。監(jiān)管部門將不對其進(jìn)行住所檢查，不將其列入經(jīng)營異常名錄，但企業(yè)需配合違法線索核查，并開展企業(yè)年報。
人民至上，開展重點領(lǐng)域信用監(jiān)管+聯(lián)合監(jiān)管。對于群眾重點關(guān)注的食品安全領(lǐng)域，按照風(fēng)險等級從低到高進(jìn)行A、B、C、D四個動態(tài)等級的分級管理。對評級為C、D的較高風(fēng)險對象加大監(jiān)管頻次，對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)釋放懲戒信號，突出信用震懾警醒作用，讓監(jiān)管真正“長出牙齒”。通過聯(lián)合監(jiān)管，努力實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”。探索向外賣平臺實行信用數(shù)據(jù)開放，讓消費者評價和政府信用評價在平臺同時公示，讓信用監(jiān)管信息“飛入尋常百姓家”。
完善信用修復(fù)機制引導(dǎo)企業(yè)信用再塑
推行行政處罰信息信用修復(fù)“兩書同達(dá)”。行政機關(guān)送達(dá)行政處罰決定書同時，向相關(guān)法人或非法人組織送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，建立“兩書同達(dá)”的工作機制。在送達(dá)行政處罰決定書同時，向相關(guān)法人或非法人組織送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)提醒函》，主要包括：行政處罰決定向社會公示、信用修復(fù)渠道、信用修復(fù)公益性提醒、法律法規(guī)或國家有關(guān)文件規(guī)定的其他相關(guān)事項。有關(guān)部門要按照“誰處罰、誰提醒”原則，作出行政處罰決定的行政機關(guān)在行政處罰時同步做好處罰信息信用修復(fù)提醒工作。
異地處罰信用修復(fù)便捷企業(yè)信用再塑。對在“信用中國”和地方信用門戶網(wǎng)站公示的本省企業(yè)在非企業(yè)注冊地（以下簡稱省內(nèi)異地企業(yè)）受到省內(nèi)各級行政機關(guān)行政處罰的企業(yè)信息。省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促設(shè)區(qū)市和縣（區(qū)、市）級行業(yè)主管部門反饋行政處罰案件結(jié)案情況，蓋章并出具省內(nèi)異地行政處罰案件辦理狀態(tài)反饋表。反饋表蓋章件將作為已履行行政處罰相關(guān)義務(wù)的證明材料，用于“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)申請。
延伸新型監(jiān)管服務(wù)助推優(yōu)化營商環(huán)境
延伸服務(wù)觸角，打通質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。全面整合市場監(jiān)管系統(tǒng)質(zhì)量要素資源，圍繞全市高新園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新建設(shè)“質(zhì)量小站”，為中小微創(chuàng)新型企業(yè)提供計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)、品牌培育一站式服務(wù)，讓企業(yè)問題上浮，專家資源下沉，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在企業(yè)較為集中、質(zhì)量服務(wù)需求較大的高新園區(qū)進(jìn)行科學(xué)布點，延伸服務(wù)觸角，打通質(zhì)量技術(shù)服務(wù)“最后一公里”。南京市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)市場主體、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，增強微觀主體活力、釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。
深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境。信用監(jiān)管正在日漸成為國內(nèi)深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手。一是服務(wù)全市中心工作，以信用信息和信用大數(shù)據(jù)引導(dǎo)政策與市場資源投向，支持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。政務(wù)服務(wù)守信踐諾，優(yōu)化營商環(huán)境；分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新社會治理；信用管理推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。二是提升部門業(yè)務(wù)績效，守信激勵、失信懲戒與信用修復(fù)，實現(xiàn)執(zhí)法協(xié)同、提升管理效率、增強行政權(quán)威，支撐深化改革。
徹底打破部門權(quán)力壁壘、消除互為前置現(xiàn)象，加強各類變相審批事項、行政許可事項清理，推動政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺管理和運行，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，消除數(shù)字“煙囪”、信息“壁壘”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
在經(jīng)濟(jì)方面，建立以信用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場監(jiān)管體制，實現(xiàn)嚴(yán)格剛性與高度彈性有機統(tǒng)一；在社會方面，建立數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上的信用激勵與約束機制，使數(shù)據(jù)依法共享可用，創(chuàng)新應(yīng)用場景有用。在治理方面，建立政務(wù)誠信基礎(chǔ)上的高效運作機制，實現(xiàn)政府守信踐諾和老百姓信任授權(quán)的有機統(tǒng)一。
從營商環(huán)境（DB）到宜商環(huán)境（BEE）。2022年2月4日，世界銀行發(fā)布了宜商環(huán)境評估體系的項目說明，引發(fā)全球關(guān)注。及時調(diào)整并跟進(jìn)宜商環(huán)境指標(biāo)體系，對于我國優(yōu)化營商環(huán)境，增強國際競爭力具有重要意義。
宜商環(huán)境不僅關(guān)注政府監(jiān)管，而且關(guān)注公共服務(wù)，把企業(yè)的感受放在突出重要位置，把宜商環(huán)境中企業(yè)經(jīng)營的便利性，政府監(jiān)管與公共服務(wù)二大支柱結(jié)合實際效果作為落腳點。監(jiān)管者既要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法不僅強調(diào)處罰結(jié)果的嚴(yán)格，更強調(diào)執(zhí)法者自身的嚴(yán)格約束，建立起有溫度、有活力、有底線的監(jiān)管。（作者：劉凡華，南京市發(fā)展和改革委、南京市宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）