陳文玲：我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就和進(jìn)展
- 發(fā)布時(shí)間：2022-10-12 14:48:22
- 來(lái)源：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 CNNIC
一、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)的重大戰(zhàn)略
習(xí)近平總書(shū)記在2022年第2期《求是》雜志上發(fā)表了題為：《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的重要文章。文章指出：“面向未來(lái)，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會(huì)提出：“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。”黨的十九大提出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。”黨的十九屆五中全會(huì)提出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”與之相配套，我國(guó)先后出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
習(xí)近平主席的講話、中央的重大的規(guī)劃部署和部委出臺(tái)的文件，形成了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體謀略。這標(biāo)志著我國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，特別是近10年以來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。
二、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就和進(jìn)展
一是新基建發(fā)展越來(lái)越快。截至2022年6月，我國(guó)移動(dòng)通信基站總數(shù)達(dá)1035萬(wàn)個(gè)，比上年末凈增38.7萬(wàn)個(gè)。其中，5G基站總數(shù)達(dá)185.4萬(wàn)個(gè)，占移動(dòng)基站總數(shù)的17.9%。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐越來(lái)越快，5G和新基建超前布局。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了5G全覆蓋，成為第一個(gè)5G全覆蓋的國(guó)家。美國(guó)在考慮布局6G，同時(shí)在布局低軌衛(wèi)星。我國(guó)的北斗系統(tǒng)和超算能力處于全球先進(jìn)水平。新基建是我國(guó)可以超越美國(guó)的領(lǐng)域。以北斗系統(tǒng)為例，我國(guó)北斗系統(tǒng)的服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量都由于GPS系統(tǒng)。我國(guó)新基建速度快、質(zhì)量高，且覆蓋長(zhǎng)周期。
二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了動(dòng)力。2022年上半年，我國(guó)電信固定資產(chǎn)同比增長(zhǎng)24.6%，較全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速高18.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資成為增長(zhǎng)引擎，通訊制造業(yè)支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在疫情中的恢復(fù)。移動(dòng)流量增長(zhǎng)20.2%，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)到9.95億，短視頻用戶規(guī)模9.62億，居于世界最高。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新模式、新場(chǎng)景、新動(dòng)能的能力越來(lái)越強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合水平越來(lái)越高。中國(guó)網(wǎng)民人口多，占比高。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人的生活方式和社區(qū)交往模式的產(chǎn)生了很大的影響。5G加速向工業(yè)、交通和醫(yī)療等方面推廣。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造了一大批車間級(jí)、企業(yè)級(jí)的新標(biāo)桿。2022年9月6日，工業(yè)與信息化部頒布《5G全連接工廠建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），推進(jìn)新基建的應(yīng)用。《指南》稱，“十四五”時(shí)期，我國(guó)將主要面向原材料、裝備、消費(fèi)品、電子等制造業(yè)各行業(yè)以及采礦、港口、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展5G全連接工廠建設(shè)，建成1000個(gè)分類分級(jí)、特色鮮明的工廠，打造100個(gè)標(biāo)桿工廠。因此，在未來(lái)，中國(guó)的工廠級(jí)別將會(huì)是最先進(jìn)的。中國(guó)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)5G的全覆蓋到6G的全覆蓋。
四是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)越來(lái)越好。截至2022年6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到了74.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平。移動(dòng)支付的用戶規(guī)模全球最大，值得注意的是，此種無(wú)現(xiàn)金支付方式來(lái)自于社會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自發(fā)形成，而不是自上而下的政策強(qiáng)力推動(dòng)。這種社會(huì)基礎(chǔ)與人民群眾的認(rèn)同，有利于推動(dòng)數(shù)字貨幣的發(fā)展。
三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為美國(guó)遏制中國(guó)和歐日等國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)
美國(guó)較早進(jìn)行了數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的布局。克林頓政府頒布“國(guó)家信息高速公路”戰(zhàn)略，將信息產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)。特朗普以貿(mào)易戰(zhàn)為主軸，科技戰(zhàn)為輔，簽署了《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令》等行政命令。拜登政府針對(duì)中國(guó)的遏制方式發(fā)生了變化，以科技戰(zhàn)為主軸，頒布了《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》等一系列法案，確保美國(guó)在人工智能、自動(dòng)駕駛和5G等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2022年5月13日，美國(guó)商務(wù)部(DoC)宣布啟動(dòng)拜登政府的“全民互聯(lián)網(wǎng)”（InternetforAll）計(jì)劃。該計(jì)劃將投資450億美元（作為可申請(qǐng)資金），為美國(guó)所有人提供負(fù)擔(dān)得起的、可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，美國(guó)在日本東京啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其中重要內(nèi)容之一。
美國(guó)政府將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和半導(dǎo)體行業(yè)作為對(duì)抗中國(guó)的重要領(lǐng)域，并將芯片作為主戰(zhàn)場(chǎng)。2022年8月9日，拜登政府頒布《芯片和科學(xué)法案》。從法案的內(nèi)容、立法過(guò)程和作用看，美國(guó)旨在對(duì)以芯片為基礎(chǔ)的中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行遏制打壓。根據(jù)該法案，美國(guó)將成立“美國(guó)芯片基金”“美國(guó)國(guó)防芯片基金”“美國(guó)芯片國(guó)際技術(shù)安全與創(chuàng)新基金”和“美國(guó)芯片勞動(dòng)力和教育基金”，以分享政府為半導(dǎo)體行業(yè)在美投資提供的527億美元。其中，500億美元將撥給“美國(guó)芯片基金”，用于發(fā)展美國(guó)制造能力的半導(dǎo)體激勵(lì)計(jì)劃以及研發(fā)和勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃。美國(guó)期望通過(guò)投資、補(bǔ)貼、減稅等措施將高端企業(yè)遷回美國(guó)。在高端制造方面，美國(guó)主要依靠四方聯(lián)盟（美—日本—韓國(guó)—中國(guó)臺(tái)灣），以求替代中國(guó)；在中低端方面，美國(guó)期望通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”來(lái)削弱中國(guó)。這些舉措是否有效，目前還不明朗。雖然美國(guó)投資了大筆資金，但是這些投資不足以撼動(dòng)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體仍然在中國(guó)。
2021年1月19日，美國(guó)科技創(chuàng)新智庫(kù)“信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會(huì)”發(fā)布題為《美國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。《報(bào)告》指出，為確保美國(guó)繼續(xù)保持在信息技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位，美國(guó)政府必須制定以“數(shù)字實(shí)力政治”為基礎(chǔ)的大戰(zhàn)略，傳播美國(guó)數(shù)字創(chuàng)新政策體系，約束數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（尤其是中國(guó)），以及在可能的情況下與盟國(guó)合作，并在必要時(shí)施加壓力等方式，全面保障美國(guó)利益。
《報(bào)告》討論了為什么在IT和數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)地位是重要的，主要國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)對(duì)信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的立場(chǎng)及其戰(zhàn)略。這些國(guó)家和地區(qū)包括美國(guó)、中國(guó)、歐盟、日本、亞洲四小龍(韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡和香港)、一般的發(fā)展中國(guó)家，以及俄羅斯等。
《報(bào)告》設(shè)想了當(dāng)前信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能出現(xiàn)的7種場(chǎng)景：（1）歐盟“監(jiān)管帝國(guó)主義”成功，美國(guó)被孤立；（2）反科技勢(shì)力將美國(guó)變成歐盟，中國(guó)占據(jù)上風(fēng)；（3）歐盟拒絕讓步，美歐難以合作；（4）各國(guó)打造“數(shù)字世貿(mào)組織”；（5）中國(guó)贏得了聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議成員國(guó)的支持；（6）全球呈現(xiàn)碎片化發(fā)展；（7）美國(guó)將大部分政治資本用于促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放。
《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，以上幾種情況的發(fā)生無(wú)益于美國(guó)核心利益發(fā)展。因此應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施全球信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略，制定科學(xué)的數(shù)字政策吸引各個(gè)國(guó)家廣泛的合作，避免被眾多技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手包圍的風(fēng)險(xiǎn)，從而維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。因此，美國(guó)政府應(yīng)該在短期和中期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下四種情況：（1）美國(guó)、歐盟和不結(jié)盟國(guó)家聯(lián)合孤立、懲罰和防范“違規(guī)者”，如俄羅斯；（2）美國(guó)牽頭形成英美（及同盟國(guó)）聯(lián)盟，抵制創(chuàng)新重商主義；（3）歐盟、美國(guó)和不結(jié)盟國(guó)家合作應(yīng)對(duì)中國(guó)；（4）在發(fā)展中國(guó)家推行美國(guó)模式。
《報(bào)告》還列出了11項(xiàng)應(yīng)在國(guó)際上指導(dǎo)美國(guó)IT和數(shù)字政策的關(guān)鍵原則：（1）毫不掩飾地支持IT和數(shù)字創(chuàng)新，拒絕技術(shù)抨擊的敘述和政策；（2）擁抱信息技術(shù)和數(shù)字化的“國(guó)家發(fā)展主義”(支持信息技術(shù)創(chuàng)新和采用的聰明、積極的政策)，讓更多的國(guó)家進(jìn)入這一軌道；（3）在創(chuàng)新重商主義的基礎(chǔ)上，努力限制中國(guó)的信息技術(shù)和數(shù)字進(jìn)步；（4）積極打擊國(guó)外信息技術(shù)和數(shù)字保護(hù)主義；（5）推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字自由貿(mào)易，特別是與志同道合的國(guó)家；（6）推進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)字自由貿(mào)易，特別是與志同道合的國(guó)家；（7）抵制IT和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)裁影響，但仍關(guān)注美國(guó)的關(guān)鍵利益；（8）捍衛(wèi)“大不壞”（BigNotBad）原則，保護(hù)大型科技企業(yè)；（9）保護(hù)創(chuàng)新導(dǎo)向的監(jiān)管原則；（10）捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放原則；（11）支持并推進(jìn)強(qiáng)有力的國(guó)內(nèi)IT和數(shù)字政策，確保美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。
世界主要國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、戰(zhàn)略、規(guī)劃等，強(qiáng)化后疫情時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)和支撐作目前。美國(guó)以科技戰(zhàn)爭(zhēng)主軸，主要的打擊目標(biāo)是中國(guó)和俄羅斯。在美國(guó)之外，歐盟發(fā)布《2030年數(shù)字羅盤(pán)》計(jì)劃；新西蘭頒布《新西蘭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃》；英國(guó)頒布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》；加拿大頒布《加拿大數(shù)字憲章實(shí)施法》；日本頒布“數(shù)字新政”；愛(ài)爾蘭頒布《數(shù)字愛(ài)爾蘭框架》。
四、加快中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要著重研究幾個(gè)問(wèn)題
全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大背景對(duì)我國(guó)的研究體制提出了更高的要求，必須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)超越式發(fā)展的步伐。
（一）關(guān)注阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙問(wèn)題。2019年，全球互聯(lián)網(wǎng)版圖呈現(xiàn)“G2”格局，中美互聯(lián)網(wǎng)的頭部企業(yè)占75%；全球前十大互聯(lián)網(wǎng)公司中美兩國(guó)共占9家。全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前20名榜單中，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有9家，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有11家。到2021年，情況發(fā)生了較大的變化，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前20名榜單中，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有2家（騰訊和阿里），而美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則上升到15家。由此可見(jiàn)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值、規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)都在下降。在基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展的情況下，頭部企業(yè)卻沒(méi)有隨之快速發(fā)展。如何突破約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙和培育中國(guó)的“亞馬遜”的體制機(jī)制，這是我們需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題。
（二）應(yīng)當(dāng)關(guān)注科研舉國(guó)體制的模式問(wèn)題。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要在三個(gè)方面保持平衡：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全之間保持平衡，在創(chuàng)新和鞏固基礎(chǔ)方面保持平衡，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間保持平衡。我國(guó)的舉國(guó)體制有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可以在關(guān)鍵領(lǐng)域投入大量資金，但是如果國(guó)家不直接過(guò)問(wèn)資金的具體使用方式特別是使用效率和效果，一部分投資就會(huì)打水漂。相較于美國(guó)的資金投入模式，例如政府公共品招投標(biāo)模式，我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮不明顯，有利于產(chǎn)出高質(zhì)量成果的優(yōu)質(zhì)制度供給體系尚未完全確立。
（三）應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和組織形態(tài)問(wèn)題。目前，我國(guó)在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還處于探索和發(fā)展中，5G普及之后疊加北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超算能力和人工智能的普遍應(yīng)用，一定會(huì)發(fā)生一些顛覆性、革命性變化，會(huì)出現(xiàn)人們難以預(yù)料的商業(yè)業(yè)態(tài)、生活場(chǎng)景和制造流程，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究和培育有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)業(yè)態(tài)。
（四）應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)的價(jià)值問(wèn)題。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要資源。應(yīng)當(dāng)著重研究數(shù)據(jù)全鏈條的暢通運(yùn)行，這關(guān)系到數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、確權(quán)和交易等一系列問(wèn)題。【陳文玲：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師】