王福強(qiáng):新時(shí)期提升香港競(jìng)爭(zhēng)力的主體路徑
- 發(fā)布時(shí)間：2022-07-04 09:56:38
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京7月2日電舉國(guó)歡慶中國(guó)共產(chǎn)黨101周年華誕暨香港回歸25周年之際，聚焦“新階段新理念新格局——推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展”主題，中宏論壇第二十六場(chǎng)在線研討7月1日下午召開。中宏觀察家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長(zhǎng)王福強(qiáng)應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。
以下是王福強(qiáng)發(fā)言。
一、香港曾在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮了積極作用
在國(guó)家改革開放前40年的進(jìn)程中，港澳地位獨(dú)特，貢獻(xiàn)重大，作用不可替代。基于自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，港澳形成了自身的功能定位，在國(guó)家發(fā)展大局中曾發(fā)揮了投資興業(yè)的龍頭作用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點(diǎn)作用和城市管理的借鑒作用。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開放進(jìn)入新時(shí)期，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，港澳在國(guó)家發(fā)展大局中的功能定位需要隨之調(diào)整，港澳對(duì)于國(guó)家的作用也需要?jiǎng)討B(tài)審視。綜合判斷，港澳的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在動(dòng)態(tài)演化，港澳之于國(guó)家仍然具有獨(dú)特地位，還會(huì)發(fā)揮重要作用，但作用的方式、領(lǐng)域等會(huì)體現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。
二、新形勢(shì)下港澳對(duì)于國(guó)家的作用更為彰顯
港澳與內(nèi)地異質(zhì)的制度架構(gòu)、不同的法律體系、多元的文化背景、密切的國(guó)際聯(lián)系，決定了新時(shí)期港澳對(duì)國(guó)家發(fā)展大局仍然具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，仍發(fā)揮著不可替代的作用。
“一國(guó)兩制”進(jìn)入新階段，需要港澳全面探索實(shí)踐新路徑，維持自身長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，為后續(xù)問題形成正面示范；中美戰(zhàn)略博弈加劇，避免中美完全脫鉤，需要港澳作為戰(zhàn)略緩沖區(qū)；國(guó)家正在構(gòu)建全面發(fā)展新格局，需要通過港澳連接世界，以“外循環(huán)”更好地促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”；共建“一帶一路”，推進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和文明交流互鑒，需要港澳專業(yè)服務(wù)的支持；吸聚國(guó)際高端資源為我所用，離不開港澳這樣的國(guó)際化都市；推進(jìn)制度型開放，需要向港澳學(xué)習(xí)借鑒營(yíng)商環(huán)境、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)國(guó)際人文交流，需要文化多元、包容并蓄的港澳發(fā)揮更大作用；中國(guó)與世界聯(lián)系日益緊密，海外權(quán)益逐步增多，需要香港作為基地保護(hù)海外利益。要更好地發(fā)揮港澳的這些獨(dú)特價(jià)值，需要國(guó)家給予必要的政策支持。
三、香港發(fā)揮作用面臨的新挑戰(zhàn)
受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、內(nèi)部自身問題、百年世紀(jì)疫情等多重因素影響，港澳整體競(jìng)爭(zhēng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
就城市發(fā)展而言，香港整體競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)衰落，國(guó)際美譽(yù)度有所降低，近期更是出現(xiàn)了部分“人財(cái)”外流的現(xiàn)象。與新加坡的差距逐步拉大，新加坡人均GDP2010年是香港三分之二，2020年則是香港三分之五。
就競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域而言，當(dāng)前港澳的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)（如香港的航運(yùn)、澳門的博彩等）相對(duì)衰落，而新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成。作為金融中心是不完全的金融中心，只有股票市場(chǎng)，債券、貨幣、黃金、大宗物資、虛擬資產(chǎn)等不發(fā)達(dá)。就股票市場(chǎng)而言，只是在第一次公開發(fā)行時(shí)有交易量，再次募資、定向發(fā)行都不活躍。就發(fā)展方向而言，香港提出要再工業(yè)化，向科創(chuàng)要?jiǎng)恿Γ蛑R(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但受制于內(nèi)外部原因，目前還沒有取得預(yù)期的效果。
就協(xié)同發(fā)展而言，解決制約自身發(fā)展的深層次矛盾和問題，單靠港澳是無(wú)法妥善解決的，必須在更大空間中，通過協(xié)同周邊實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的同頻共振，但目前與內(nèi)地的協(xié)同發(fā)展還存在諸多問題。
就內(nèi)部動(dòng)力而言，修例風(fēng)波后，中央出手穩(wěn)定住了局勢(shì)，香港正處于由亂及治由治及興的關(guān)鍵時(shí)期。新特首的執(zhí)政綱領(lǐng)明確了未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。但是，統(tǒng)合社會(huì)力量，凝聚社會(huì)共識(shí)還存在困難。民生問題仍然突出。解決制約香港發(fā)展的深層次矛盾，還需要時(shí)間。
四、需要多路徑提升香港競(jìng)爭(zhēng)力
習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上說(shuō)，“中央政府完全支持香港長(zhǎng)期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，鞏固國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，維護(hù)自由開放規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國(guó)際聯(lián)系”。從我們的研究角度來(lái)看，香港未來(lái)可能形成國(guó)際金融中心、國(guó)際創(chuàng)科中心、國(guó)際專業(yè)服務(wù)中心和國(guó)際交往中心這“四個(gè)中心”，會(huì)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、高端資源集聚、世界級(jí)專業(yè)服務(wù)和促進(jìn)“雙循環(huán)”的連接四大基礎(chǔ)功能，會(huì)發(fā)揮八項(xiàng)具體作用：作為“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)后續(xù)問題的示范作用。作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)沖平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的減震、緩沖作用。作為“一帶一路”建設(shè)的增信平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的促進(jìn)作用。發(fā)揮對(duì)提升治理能力和治理水平的借鑒作用。作為國(guó)際高端資源的配置樞紐，發(fā)揮對(duì)高端資源的調(diào)配作用。作為城市治理的對(duì)標(biāo)平臺(tái)，發(fā)揮對(duì)大中型城市建設(shè)、管理的榜樣作用。作為包容多元的國(guó)際交往平臺(tái)，在推動(dòng)國(guó)際人文交流方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。作為海外權(quán)益保護(hù)平臺(tái)，發(fā)揮在國(guó)家海外利益保護(hù)、公民權(quán)益維護(hù)等方面的保障作用。
要實(shí)現(xiàn)這些，就需要有所為有所不為的提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。可以從以下幾方面入手：
全力鞏固香港國(guó)際金融中心地位。一是支持香港打造離岸人民幣定價(jià)中心。以發(fā)展離岸人民幣債券市場(chǎng)作為先手棋，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門在港發(fā)行人民幣債券，支持推出更多人民幣匯率、利率產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品期限結(jié)構(gòu)。二是支持香港持續(xù)做大資本市場(chǎng)規(guī)模。支持內(nèi)地“同股不同權(quán)”類公司在香港上市，既增強(qiáng)香港市場(chǎng)對(duì)內(nèi)地“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的支持，也為未來(lái)“中概股”回流做好準(zhǔn)備。支持香港建設(shè)亞洲財(cái)富管理中心，讓中國(guó)人通過香港進(jìn)行資產(chǎn)配置，讓世界通過香港投資中國(guó)。三是在香港設(shè)立建設(shè)“一帶一路”國(guó)際板。依托香港聯(lián)交所籌建一個(gè)以人民幣計(jì)價(jià)和交易的證券交易平臺(tái)，為“一帶一路”沿線項(xiàng)目上市融資、風(fēng)險(xiǎn)管理和資本退出暢通渠道、理順機(jī)制。四支持香港探索建設(shè)“一帶一路”跨境穩(wěn)定幣。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)在香港成立類似Libra/Diem的聯(lián)盟（私人穩(wěn)定幣聯(lián)盟），建立電子錢包的儲(chǔ)備金托管制度。建議探索DC/EP率先在灣區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模跨境應(yīng)用。
支持加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心。一是建議將香港納入國(guó)家科創(chuàng)體系進(jìn)行統(tǒng)籌安排，支持香港科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步參與內(nèi)地科研項(xiàng)目。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“過河”在香港設(shè)立研發(fā)總部，協(xié)助香港建立“官產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化體系。支持香港在科技前沿領(lǐng)域設(shè)立高能級(jí)、國(guó)際化、獨(dú)立于大學(xué)的科研機(jī)構(gòu)。二是多方位推動(dòng)科研產(chǎn)業(yè)跨境融合發(fā)展。放寬港資準(zhǔn)入清單，給予其準(zhǔn)營(yíng)準(zhǔn)業(yè)的國(guó)民資質(zhì)。三是以“新基建”支持香港創(chuàng)科發(fā)展。支持香港適當(dāng)超前布局新基建，加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。支持其建設(shè)城市級(jí)的物聯(lián)感知平臺(tái)，加快部署數(shù)據(jù)和算力設(shè)施，將香港整合進(jìn)大灣區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。四是建議支持香港仿效新加坡模式，采取“一企一策”策略引進(jìn)世界創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持香港在深港毗鄰區(qū)域開展開放創(chuàng)新，支持其在國(guó)外重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域設(shè)點(diǎn)開展離岸創(chuàng)新。五是支持香港與內(nèi)地共推招才引智計(jì)劃。支持香港協(xié)同內(nèi)地共同招引國(guó)際“頂級(jí)明星”科學(xué)家和青年創(chuàng)科人才。完善人才特別簽證制度，允許在港工作的國(guó)際創(chuàng)科人才采用特殊簽注進(jìn)入大灣區(qū)。
支持香港打造世界級(jí)專業(yè)服務(wù)中心。一是支持香港大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資活動(dòng)中約定香港為糾紛解決地，支持其打造“一帶一路”國(guó)際商事仲裁中心。支持內(nèi)地企業(yè)優(yōu)先采用香港的會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)與香港的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同“走出去”，協(xié)同進(jìn)行海外布局。二是支持香港打造全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心，推動(dòng)形成從研發(fā)、申請(qǐng)、保護(hù)、授權(quán)、轉(zhuǎn)移、交易、轉(zhuǎn)化等全環(huán)節(jié)的全球性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)和交易中心。三是支持其協(xié)同發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，鼓勵(lì)香港服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)內(nèi)地和香港加強(qiáng)數(shù)字治理合作，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)方案。
支持香港加快建設(shè)北部都會(huì)區(qū)。在急需加快進(jìn)度（如土地征收、基建施工、勞動(dòng)力招募等）的領(lǐng)域，支持特區(qū)政府采用陸港合作的模式，引入內(nèi)地資源進(jìn)行建設(shè)。譬如對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、居住社區(qū)等，可由香港方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，由內(nèi)地企業(yè)承建施工，建好后交還香港運(yùn)營(yíng)。對(duì)一些工業(yè)園和科技園，可招引內(nèi)地發(fā)展高科技經(jīng)驗(yàn)成熟的管理團(tuán)隊(duì)來(lái)管理。這些合作模式，僅限于北部都會(huì)區(qū)內(nèi)適用，不沖擊香港整體的法律法規(guī)與行政體系。同時(shí)，在深港毗鄰區(qū)域劃定一定范圍，兩側(cè)口岸關(guān)口后移，中間設(shè)置“緩沖區(qū)”，區(qū)內(nèi)采取特殊通關(guān)安排，探索“入?yún)^(qū)不入境”人員流動(dòng)管理制度。建議結(jié)合香港的科研能力，由中央主導(dǎo)在此布局5-8個(gè)具有戰(zhàn)略意義和示范意義、平均年產(chǎn)值100億人民幣左右的智能化制造業(yè)項(xiàng)目，打造一批將創(chuàng)科發(fā)展和高端制造業(yè)相結(jié)合的旗艦項(xiàng)目。
支持香港培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。支持香港以建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心為契機(jī)布局新型制造和智能制造，協(xié)助其加快制定發(fā)展方案與路線圖。支持粵港澳共建“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，鼓勵(lì)香港承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。支持香港盡快加入RCEP，運(yùn)用RCEP的“40%增加值”規(guī)則發(fā)展高附加值制造業(yè)。加快啟動(dòng)升級(jí)版CEPA協(xié)商，提供更多有利于在北部都會(huì)區(qū)發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的條款，如考慮適當(dāng)調(diào)整“原產(chǎn)地原則”“服務(wù)提供商”規(guī)則。支持香港聯(lián)合廣州、深圳等大灣區(qū)中心城市推進(jìn)新興科技領(lǐng)域的協(xié)同立法，共同探討人工智能、生命科學(xué)、數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域的包容審慎監(jiān)管規(guī)則。支持香港試點(diǎn)發(fā)展“工業(yè)5.0”，探索智能制造技術(shù)與社會(huì)更好融合的具體路徑。
支持香港破解社會(huì)民生問題。支持灣區(qū)內(nèi)地城市在產(chǎn)業(yè)合作、就業(yè)崗位、福利跨境等方面，采用政府補(bǔ)貼、機(jī)會(huì)創(chuàng)造等方式，配合特區(qū)政府提升香港低收入人群生活水平。支持香港采取短中長(zhǎng)期結(jié)合的策略解決住房問題，要加速土地整理流程保證必要的土地供應(yīng)，積極引導(dǎo)香港居民在北部都會(huì)區(qū)居住和就業(yè)，要支持特區(qū)政府進(jìn)行新界土地重整，探索以土地債券（或換地權(quán)益書）的方式推動(dòng)開放建設(shè)。要在開放與發(fā)展中解決香港就業(yè)問題，要?jiǎng)?chuàng)新科研簽證制度，支持人才短期便利往返，加快制定和完善人才社保、醫(yī)保可攜政策，要擴(kuò)大粵港專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)范圍，深化職稱制度改革，探索技術(shù)移民職業(yè)清單和評(píng)估制度，在技術(shù)移民等方面先行先試。
支持港澳提升政府治理效能。支持香港借鑒新加坡等地經(jīng)驗(yàn)，積極向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)工作在政府工作中的分量。要加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)政策制定能力，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域制定選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。可參考新加坡的“未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，設(shè)立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，跟蹤全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，為港澳布局前瞻性產(chǎn)業(yè)提供研究支撐。要把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高附加值制造業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)5.0。要加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交流互鑒，支持港澳政府與中央政府、內(nèi)地先發(fā)地區(qū)政府間的交流，互派公務(wù)員交流、參訪。要優(yōu)化港澳“治理中軸”的結(jié)構(gòu)和功能，要加快設(shè)置公務(wù)員績(jī)效考核目標(biāo)體系，增強(qiáng)政府執(zhí)行能力，提高政策執(zhí)行效率；要重視公務(wù)員體系的文化重塑，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，重燃工作熱情；要強(qiáng)化政府組織與非政府組織在政策制定和執(zhí)行中的協(xié)同能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。