加快建設全國統一大市場，實現經濟高質量發展
- 發布時間：2022-04-20 08:42:52
- 來源：中宏網
中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下文簡稱《意見》），該《意見》于4月10日正式發布。《意見》強調建設全國統一大市場要牢牢把握五個“統一”，即市場基礎制度規則統一、市場設施高標準聯通、要素和資源市場統一、商品和服務水平統一、市場監管公平統一，力求“做到全國一盤棋”。
統一大市場就是市場的“全國一盤棋”。“全國統一大市場”并不是第一次出現，早在2015年8月19日李克強總理在召開國務院常務會議時提出要“構建全國統一大市場旺消費促發展”。隨著國際環境不確定性加劇、逆全球化浪潮的席卷，對我們自身抵御風險的能力要求也顯著提高，建設全國統一大市場、暢通國內大循環儼然成為“構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”。《意見》中明確指出要“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場”。顯而易見，統一的主體不是市場，市場是不能被統一的，需要統一的是全國市場都可以遵循的標準框架，是制度規則的統一，是設施標準的統一，是要素和資源分配的統一，是商品和服務水平的統一，是監管公平的統一。建設全國統一大市場要求政策規范化、監管一致化、競爭公平化、資源配置最優化從而實現市場健全化。
建設全國統一大市場是高質量發展的必然。建設全國統一大市場有利于助推國內大循環，夯實高質量發展基礎。隨著全球疫情加劇和俄烏沖突持續，全球經濟下行，中國也面臨著百年未有之大變局，中國經濟也迎來了新的挑戰。2021年十九屆六中全會以及中央工作經濟會議提出我國經濟面臨著需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力和經濟增速換擋期、經濟結構調整期、前期刺激政策消化期三期挑戰。如何應對這些壓力和挑戰實現我國經濟由高速增長到高質量發展的平穩轉變呢？2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。大內需時代已經到來，建設全國統一大市場是立足于“雙循環”新發展格局下高質量發展的必由之路，與“雙循環”中內循環一脈相承。“繡花要得手綿巧，打鐵還須自身硬”，要應對外部的經濟沖擊，必須強化國內市場的主體地位，這是高質量發展的基礎。
建設全國統一大市場有利于促進產業升級，跑出高質量發展加速度。“落后就要挨打”是亙古不變的真理。2018年4月16日美國宣布未來七年內禁止美國企業向中興銷售敏感產品，2019年5月16日美國將華為及其70家關聯公司列入“實體清單”，2020年9月15日美國禁止擁有美國技術成分的芯片向華為出售。中興和華為事件再一次向我們證明喪失自主創新主觀能動性，必然導致企業形成較嚴重的路徑依賴。培育具有核心競爭力的領軍企業、實現在落后科技上的彎道超車，需要建立獨立自主的以內循環為主體的市場經濟體系。以技術革新、產品創新推動產業轉型升級，深化供給側改革，讓高質量發展跑出新速度。
建設全國統一大市場有利于吸引優質資源，增強高質量發展活力。建設全國統一大市場能夠充分發揮我國超大規模市場優勢，為企業提供一個“高效規范、公平競爭、充分開放”的市場環境，這是吸引境外投資的重要“磁石”。以全國統一大市場為核心吸引海內外優質要素資源的匯集將為我國經濟的高質量發展注入新的活力。建設全國統一大市場有利于實現要素高效配置、實現經濟平穩增長的良性循環，增強我國的國際競爭力，為國際國內雙循環發展新格局提供有力支撐。
破立并舉建設全國統一大市場，均衡發展推動經濟高質量運行。首先是破立并舉建立公平競爭環境。壟斷和地方保護主義阻礙和干預了全國統一大市場的建設、破壞市場公平競爭、造成資源浪費、阻礙科技進步。《意見》強調“規范不當市場競爭和市場干預行為”“依法查處不正當競爭行為”。一是要打破地方保護主義。地方的龍頭企業是納稅大戶，一些地方政府為了維護自身的稅收利益會利用手中的權力對地方企業和外地企業在經濟上進行干預和區別對待，這成為了干擾市場經濟高質量運行的一大障礙。《意見》強調各地區應充分考慮“綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素”“找準自身功能定位”，破除自我封閉市場。二是要打破壟斷。《意見》指出“完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。”反壟斷并不會遏制企業發展，而是讓企業走向不斷增強自身實力、創新發展的正途。“破”的關鍵是讓因壟斷和地方保護獲利的企業和政府讓利，促進資源的高效流通和配置。那么如何立呢？《意見》中已經給出了明確的答案，要牢牢把握五個“統一”。一是強化市場基礎制度規則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監管公平統一。維護公平競爭的市場環境是保障市場經濟高質量發展的必然要求。
其次是均衡發展助力經濟高效運行。改革開放以來的四十多年里，非均衡發展一直是我國經濟運行的主旋律。在這期間，沿海城市和資源型城市憑借先天資源稟賦和政策優勢得以快速發展，對拉動周邊區域的經濟發展也貢獻了重要力量。隨著國際形勢的變動和我國經濟的新發展態勢，這種非均衡的發展模型也暴露出了不再適用的缺點。東西區域發展不平衡、城鄉發展不平衡等問題日益嚴重。促進區域協調發展，實現全國一盤棋，建立高效的內部循環經濟體系，降低社會經濟運行成本已經成為亟待解決的重要問題。例如在這次疫情中，我們可以看出有些城市供應鏈和物資供應是存在問題的。高效通暢的物流體系主要集中于大城市，而偏遠地區能否配送都是問題。那么疫情之下，或者說面對其他災害如自然災害、戰爭災害時如何保障民生？如何保障民眾能夠及時得到充分的物資保障？這就需要建立全國范圍的高效統一的現代物流體系。《意見》指出要“建設現代流通網絡”“建立健全城鄉融合、區域聯通”等。促進區域協調發展、實現資源在不同區域的高效流通配置是促進經濟高質量發展的重要抓手。
從區域到全國，實現資源高效配置、制度規范、規則統一、公平競爭的統一大市場是我們亟需完成的重要任務。我們可以以全國統一大市場為支點，擴大對外開放，實現更廣范圍的資源配置，以國內大循環推動國際大循環，實現經濟高質量發展。
【作者：王琪延，中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員，中國人民大學休閑經濟研究中心主任，教授，博士生導師；姜媛媛，中國人民大學統計學院博士研究生】