周戎：巴基斯坦政局與中巴關系
- 發布時間：2022-04-18 09:50:31
- 來源：中宏網
延續一個多月的巴基斯坦憲法危機終于落下帷幕。最終結果是，巴基斯坦前總理納瓦玆·謝里夫的弟弟、巴基斯坦旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫于4月11日擔任巴基斯坦新總理，曾經擔任巴基斯坦總理三年半的正義運動黨領導人、巴基斯坦前板球明星伊姆蘭·汗被反對黨聯盟的不信任案掀翻，被迫辭去總理職務，成為巴基斯坦歷史上首位被不信任案彈劾的總理。那么，此次巴基斯坦憲法危機對巴基斯坦政局走勢、中巴關系、美巴關系、印巴關系、俄巴關系和反恐形勢將產生什么樣的影響？
巴基斯坦政局和經濟走勢。目前巴基斯坦經濟形勢惡化，通貨膨脹率高達13%，人均國民收入已經從2017年的1500多美元降至2021年的1200美元。巴基斯坦政府債臺高筑，舊債未能及時還清又添新債。失業、物價上漲、新冠肺炎、貧困率快速上升、電力供應緊張、國際收支不平衡、出口萎縮嚴重困擾著巴基斯坦新政府。但夏巴茲·謝里夫被稱為是理財高手和“職業經理人”，在他的領導下，旁遮普省在整個巴基斯坦四個省中始終是一枝獨秀，恐怖襲擊發生率最低，失業率最低，農業發展水平最高，工商業最集中，巴基斯坦首條地鐵就是在夏巴茲·謝里夫擔任首席部長時在拉合爾正式啟動，目前已經完工，拉合爾市的城市快速公交也是他擔任首席部長時興建。他當時領導的旁遮普省政府為旁遮普省大學生提供獎學金創業，他還指示當時省教育主管部門為當地大專以上學生提供獎學金。在他任內，旁遮普省小城市群和大批居民樓拔地而起。夏巴茲·謝里夫是講求實際、不喜歡夸夸其談的政治家。在他任內，中巴經濟走廊第一階段在旁遮普省的項目大部分都順利完成或在建。夏巴茲·謝里夫同樣也是對中國十分友好、十分認真學習中國改革開放和自貿區經驗的人，相信他擔任總理一職后，將推動中巴經濟走廊建設穩步發展，而不至于大起大落。但是在治國理政方面，夏巴茲·謝里夫目前不是單獨執政，還需要與另一大黨巴基斯坦人民黨（扎爾達里以及貝·布托之子比拉瓦爾領導）合作，未來如何與人民黨以及原反對黨陣營的其它政黨有機合作是個大問題。另外，前總理伊姆蘭·汗雖然落敗，但不會因此輕易認輸。就在伊姆蘭·汗下臺當天晚上，巴基斯坦再度爆發大規模示威游行，要求伊姆蘭·汗返回政壇，參加的人群超過數萬人，整個卡拉奇成了抗議不信任案成功的海洋。伊姆蘭·汗領導的正義運動黨雖然落敗，但仍然是國民議會第一大黨，并會繼續利用這個優勢向新成立、仍很脆弱的巴基斯坦新政府發難，估計未來一年半，夏巴茲·謝里夫的日子不會太好過。今后幾個月，夏巴茲·謝里夫總理不僅要收拾過去3年半積累的經濟爛攤子，還需要平息伊姆蘭·汗及其正義運動黨已經開始并正在繼續醞釀的全國規模的群眾抗議。另外，恐怖組織巴基斯坦塔利班運動已經揚言要發動齋月攻勢，準備對巴基斯坦安全部隊的標志性目標發動大規模軍事攻勢，今年第一季度，巴基斯坦恐襲發生率高于去年同期，加上巴基斯坦疫情仍在持續。因此，中巴經濟走廊各個項目是否能繼續安全和健康運行仍存有不確定因素。
我個人認為中巴關系會繼續穩步發展，而且會發展得更平穩。這主要是因為兩位總理的執政風格完全不同。伊姆蘭·汗喜歡發動群眾運動，造聲勢，對中巴經濟走廊的意義也有一個認識過程，對經濟管理尚缺乏經驗和歷練。而謝里夫兄弟則不同，他們是中巴經濟走廊的創造者之一，他們深知中巴經濟走廊對巴基斯坦恢復、發展經濟的意義，同時他們善于治理，納瓦玆·謝里夫三度擔任巴基斯坦總理，一次擔任旁遮普省首席部長，而夏巴茲·謝里夫則三度擔任旁遮普省首席部長，應當說，他們處理經濟社會問題非常老練和成熟，在他任內，中巴關系會發展得更加平穩。
美國在巴基斯坦局勢動蕩中是否發揮作用，我個人認為，華盛頓確實不喜歡伊姆蘭·汗政府，但伊姆蘭·汗不是薩達姆·侯賽因和卡扎菲，美國尚未到必置之死地而后快的地步。目前美方主要精力被俄烏沖突所牽制，并未放在巴基斯坦方向上。自伊姆蘭·汗上臺后這幾年，巴基斯坦與美國之間歷來處在相互失望的狀態。特朗普政府自2018年9月以“反恐不力”等理由，取消了已經允諾給巴基斯坦3億美元的軍事援助，而后再也沒有向巴方提供任何援助。特朗普還多次指責巴基斯坦欺騙了美國，對于特朗普的指責，伊姆蘭·汗曾在推特上回擊，表示不會做美國在阿富汗戰場失利的“替罪羊”。2019年伊姆蘭·汗曾訪問美國，一度要開辟巴、美關系新篇章，結果成果寥寥，美方只同意給巴方一億美元貸款用于F-16戰機零部件更換，其中7000萬美元是要用于支付給美方的工程師來往食宿開銷，且這筆款項并非免費。此次夏巴茲·謝里夫出任總理，將在軍方支持下，為緩和巴美關系做一番努力，但由于巴國內反美情緒高漲，而伊姆蘭·汗指責夏巴茲·謝里夫和扎爾達里的主要內容是他們親美賣國，因此估計夏巴茲·謝里夫在緩和巴美關系方面步子不會邁得過大。隨著最近幾年中巴關系走近，華盛頓看在眼里急在心里，在華盛頓看來，中巴關系淡化、冷卻最好是反目才符合美方的戰略利益。在國內局勢穩定下來的背景下，由反對黨組成的新政府可能會適度修復與美關系，美、巴在共同打擊恐怖主義方面仍有較多共同利益，同時巴方還需要尋求美方軍援更新自己的軍事裝備以對抗印度，但這不意味著中巴關系將受到沖擊，中巴合作的根基非常堅固很難動搖。
盡管伊姆蘭·汗多次向印度總理莫迪搖動橄欖枝，贊賞莫迪獨立的外交政策，夏巴茲·謝里夫的哥哥納瓦玆謝里夫擔任總理期間曾成功與印度舉行過公交外交和婚禮外交，人們還記憶猶新。但目前推動印巴關系根本改善的鑰匙不在伊斯蘭堡，而在拉瓦爾品第（巴基斯坦陸軍總部所在地）和新德里。
巴基斯坦前總理伊姆蘭·汗在普京總統下令對烏克蘭采取特別軍事行動當天正好在莫斯科訪問，這是巴基斯坦自主外交的一部分。然而在4月2日，巴基斯坦陸軍參謀長巴杰瓦將軍在伊斯蘭堡舉行的安全研討會上表達了對俄羅斯進攻烏克蘭的反對立場，并贊揚了巴烏之間的防務、經濟合作關系，而且還提出要在巴中和巴美關系中處理好平衡，估計夏巴茲·謝里夫上任后，在對外關系方面可能會接受陸軍總部的一些“忠告”，俄巴關系有可能出現一定程度的倒退。（周戎，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國南亞學會專家顧問委員會委員）