八年風(fēng)雨兼程共建“一帶一路”堅(jiān)毅前行
- 發(fā)布時間：2022-04-01 09:54:36
- 來源：中宏網(wǎng)
2013年9、10月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議設(shè)想。2015年3月，我國對外正式發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，全面闡釋了共建“一帶一路”倡議構(gòu)想。這是2012年黨的十八大以來，中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大抉擇，對我國全面建成小康社會、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和維護(hù)世界和平發(fā)展都具有重要意義。此后，中央相繼于2016年、2018年8月和2021年11月召開第一、二、三次推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會，習(xí)近平總書記出席并發(fā)表了重要講話。我國于2017、2019年舉辦第一、二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，相關(guān)部門、地方政府多次舉辦“一帶一路”建設(shè)專題論壇、研討會和博覽會等。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究當(dāng)期推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。共建“一帶一路”倡議得到了越來越多國家的積極響應(yīng)和參與。目前，我國與建交的180個國家中的140多個簽署了共建文件，即使一些沒有表示支持甚至揚(yáng)言反對共建“一帶一路”的國家，與我國經(jīng)貿(mào)投資、工程承包和民間合作也很密切，實(shí)質(zhì)上也參與了共建。許多國際機(jī)構(gòu)、大型跨國公司、非政府組織也支持參與了共建“一帶一路”。由此，共建“一帶一路”良好合作局面順利打開。
一、共建合作碩果累累
彩虹總在風(fēng)雨后。共建“一帶一路”8年走來波瀾不驚、氣勢恢宏，正如習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出的那樣，“取得了實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀薄?/p>
（一）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先關(guān)鍵領(lǐng)域和鮮明標(biāo)簽，對改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)全球化發(fā)揮了重要作用
2015—2020年，我國在“一帶一路”沿線國家的承包工程營業(yè)額累計(jì)達(dá)5092億美元。其中，2020年達(dá)到911.2億美元，占全國對外承包工程營業(yè)額58.4%，主要集中在交通、電力、房屋建筑等領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長，很多發(fā)展中國家可望不可及。但是，這恰是我國的長項(xiàng)。近年來，我國企業(yè)在“一帶一路”國家建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取得了立竿見影的良好成效。
肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，連接首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩，全長470多千米，全套采用我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)車車輛和施工建設(shè)，累計(jì)投資約38億美元，中國進(jìn)出口銀行混合貸款占90%。2018年開通后，使兩地陸路客運(yùn)時間由約10小時縮短到約4小時，貨運(yùn)時間低于8小時，物流成本降低了40%，建設(shè)運(yùn)營過程中肯方雇員占雇員總數(shù)的94%，累計(jì)為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造就業(yè)崗位超過4.6萬個。目前，蒙內(nèi)鐵路每天雙向開行貨車14對、客車2對，正在成為熱門觀光旅游線路，對肯尼亞和東非區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動作用很大，而且作為東非鐵路網(wǎng)的主干線，將來的作用會越來越大。
2018年以前，尼泊爾國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)只能通過印度聯(lián)通全球，中國電信承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國間建起直達(dá)路由，大大降低了尼泊爾通往中亞、亞太和歐洲的網(wǎng)絡(luò)時延，提升了該國網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全性。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)也帶動了我國建設(shè)能力、設(shè)備和金融等走出去，對我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)也很大。
（二）對外產(chǎn)業(yè)投資廣受歡迎，有力拉動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展
2015—2020年，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資累計(jì)達(dá)922億美元。其中，2020年達(dá)到178億美元，約占全國總量的16%。大多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化初中期，對我國的產(chǎn)業(yè)投資非常渴求，我國投資建設(shè)一個鋼鐵廠、煉油廠、汽車廠、紡織廠、風(fēng)電場、光伏電站等，可能意味著這個國家誕生一個新產(chǎn)業(yè)，意味著該國告別某種商品短缺、某些領(lǐng)域的生產(chǎn)生活成本大幅度降低，意味著政府稅收增加、居民就業(yè)增加、家庭收入增長等。
民營企業(yè)是海外產(chǎn)業(yè)投資的重要力量。他們把我國建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的做法移植到國外，建設(shè)了一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為我國海外產(chǎn)業(yè)投資的平臺，取得了顯著成效。江蘇紅豆集團(tuán)投資建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是一個成功范例。該國西哈努克省原先以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，普通家庭年收入約300美元。園區(qū)建成后，大量招收當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入園區(qū)就業(yè)，2020年在園區(qū)上班的當(dāng)?shù)仄胀▎T工人均月收入就有約300美元，幾乎相當(dāng)于過去全家的年收入，管理人員平均月收入達(dá)到800美元。目前，該園區(qū)入駐企業(yè)166家，占該省60%以上，其中，中國企業(yè)140家，本地企業(yè)9家，其他國家的企業(yè)15家，合資企業(yè)9家，涉及箱包皮具、紡織服裝、五金機(jī)械、建材家居、汽車配件、醫(yī)療用品、光伏新材料等產(chǎn)業(yè)，已創(chuàng)造就業(yè)崗位近3萬個，園區(qū)屬地波雷諾縣70%的家庭有成員在園區(qū)工作。更為可貴的是，在園區(qū)當(dāng)?shù)厣习嘧宕蠖际桥裕蝗松习啵颐撠殻O大地提升了婦女的地位。
（三）雙向貿(mào)易規(guī)模水平穩(wěn)步提升，有力促進(jìn)互惠互利
8年間，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易持續(xù)提速，2015—2020年間貨物貿(mào)易總額約7.37萬億美元，其中，2020年達(dá)到1.35萬億美元，約占全國總量的29%。東盟是共建“一帶一路”的重要伙伴，2020年超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴。國家主席習(xí)近平在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將于2018年舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會。目前，已連續(xù)舉辦4屆，每屆參展規(guī)模和成交額都創(chuàng)新高，中國特別鼓勵“一帶一路”共建國家前來參展。
我國擴(kuò)大商品進(jìn)口不僅有力支持了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，而且豐富了國內(nèi)市場，滿足人民消費(fèi)多樣化需求。來自泰國的“泰芒”、馬來西亞的榴蓮、智利的車?yán)遄印⒚绹ㄊ款D的龍蝦等，都是這些年大批量進(jìn)入我國市場，普通家庭也能消費(fèi)得起。我國對外貿(mào)易快速增長催生了中歐中亞班列、空中絲綢之路、西部陸海新通道和跨境電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這些新業(yè)態(tài)又回饋助推中外貿(mào)易規(guī)模、效益、效率大幅度提升。
（四）綠色“一帶一路”建設(shè)成效顯著，有力促進(jìn)世界綠色低碳發(fā)展
我國走出去企業(yè)在國際合作中秉持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，建設(shè)了一大批新能源項(xiàng)目，為全球應(yīng)對氣候變化作出了貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年，我國企業(yè)在海外新簽訂水電項(xiàng)目11個，裝機(jī)3700兆瓦，投資和承建風(fēng)電項(xiàng)目21個，光伏項(xiàng)目7個（總投資額17億美元）。我國在哈薩克斯坦建設(shè)的扎納塔斯風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)10萬千瓦，預(yù)計(jì)每年發(fā)電3.5億千瓦時，節(jié)約標(biāo)煤11萬噸，減少二氧化碳排放28.9萬噸；在匈牙利建設(shè)的考波什光伏電站總裝機(jī)10萬千瓦，每年發(fā)電1.3億千瓦時，節(jié)約4.5萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放12萬噸。
不能忽略的是，我國新能源設(shè)備大量出口，有力支撐包括歐美發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)量占全球的一半以上，2020年出口22個國家約11億美元，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場提供了75%的電池片和73%的組件，新能源汽車也開始批量出口。2021年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)大會議上宣布，中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。這實(shí)際上是讓渡了我國在化石能源領(lǐng)域的國際競爭優(yōu)勢和商業(yè)利益，展現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)風(fēng)范，受到各國一致贊譽(yù)。在交通、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)、融資等環(huán)節(jié)，我國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)把綠色環(huán)保這根弦繃得越來越緊。綠色發(fā)展必將成為共建“一帶一路”的新亮點(diǎn)、新主題。
（五）加強(qiáng)衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域合作，有效提升共建國家民生福祉
共建“一帶一路”作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體實(shí)踐平臺，注重把當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧婧桶l(fā)展需求作為首要考量。
在衛(wèi)生健康方面，我國在海外建設(shè)了一批公共衛(wèi)生設(shè)施。初步統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，我國共派出202批次3500多名援外醫(yī)療隊(duì)員開展巡回義診，累計(jì)診治1100萬名患者，并對當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員帶教培訓(xùn)、藥械捐贈等。2020年以來的抗疫合作中，我國向150多個國家和4個國際組織提供大批量防疫物資、檢測試劑、疫苗等，向33個國家派遣35個援外醫(yī)療專家組，向28個國家派出中醫(yī)醫(yī)療隊(duì)，同170多個國家和國際組織舉行了180多場專家視頻會，為世界抗疫貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
我國在非洲、中亞、東南亞一些國家開展農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)作物增產(chǎn)增收，解決了當(dāng)?shù)厝嗣癯燥埓┮聠栴}。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，到2020年底，我國農(nóng)業(yè)對外投資存量超過350億美元，在“一帶一路”國家設(shè)立企業(yè)近800家。
貧困是人類的公敵，許多國家欽佩我國脫貧攻堅(jiān)成果，熱切期盼學(xué)習(xí)借鑒我國的經(jīng)驗(yàn)做法，幫助本國民眾早日走出貧困。老撾原國家主席本楊2018、2019年兩次訪問中國，不辭辛苦，先后走訪了湖南湘西十八洞村、福建寧德下岐村等典型脫貧點(diǎn)。魯班工坊是天津市主導(dǎo)創(chuàng)新的職業(yè)教育國際合作品牌，2016年以來，我國在12個國家援建了14個魯班工坊。習(xí)近平主席在2021年上合組織元首理事會上宣布，未來3年，中國將向上合組織國家提供1000名扶貧培訓(xùn)名額，建成10所魯班工坊。中國工匠向共建國家民眾傳授一門種植養(yǎng)殖技術(shù)和手工藝，就能使他們脫貧致富。網(wǎng)絡(luò)視頻上看到非洲青年在中國師傅指導(dǎo)下熟練編織竹藤制品，用流利的漢語談笑風(fēng)生，真是暖心。
（六）引領(lǐng)加快形成全方位對外開放格局，為新時代構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下了先手棋
這些年，我國與周邊國家經(jīng)貿(mào)投資合作明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅度提升，廣大沿邊省區(qū)由過去的開放末梢正在變?yōu)殚_放前沿。中歐（中亞）班列、西部陸海新通道、空中絲綢之路等貫通，帶動內(nèi)陸地區(qū)向兩端開放發(fā)力，重慶、成都、鄭州、西安、武漢、長沙等內(nèi)陸城市正在向國際化大都市轉(zhuǎn)變。由此，我國全方位對外開放新格局基本形成。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，必要條件是我國與世界尤其是周邊地區(qū)的聯(lián)通。通過“一帶一路”建設(shè)，疏通拓展了我國與世界聯(lián)通的路徑，使貨物、人員流動更加便捷、成本更低，為新時代我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局下了一步實(shí)實(shí)在在的先手棋。
二、新形勢下面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，世界正處于動蕩變革期，百年變局已完全拉開帷幕，國際經(jīng)濟(jì)政治格局正在演變重塑，大國博弈、新冠疫情以及應(yīng)對氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等突飛猛進(jìn)的發(fā)展，都進(jìn)一步加速了這一進(jìn)程。我國無疑是這臺百年大戲的主角之一，共建“一帶一路”已成為美國及其盟友遏制打壓我國的重要靶子，面臨愈加嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，相較于以往突出表現(xiàn)在以下3個方面。
（一）世界大國對共建“一帶一路”形成了戰(zhàn)略競爭態(tài)勢
共建“一帶一路”雖是一項(xiàng)國際合作倡議，但美、歐、日、印等大國都逐漸視其為我國謀求地緣政治利益、改變國際秩序和治理體系的深謀遠(yuǎn)略，不但在具體合作事務(wù)上歪曲事實(shí)、蠱惑人心、干擾阻撓，而且從戰(zhàn)略層面有組織地對沖排斥共建“一帶一路”。
最近4年來，這些國家的政客們和一些智庫、媒體炮制出了債務(wù)陷阱論、地緣政治論、擾亂規(guī)則論、破壞生態(tài)論、滋生腐敗論、軍事輸出論等奇談怪論，恣意詆毀抹黑共建“一帶一路”，鼓噪國際社會予以抵制。美國出于對我國制度的傲慢偏見以及對我國崛起的憂慮，不遺余力阻撓共建“一帶一路”，2017年聯(lián)合日本、印度、澳大利亞推出了“印太戰(zhàn)略”，2019年聯(lián)合日本、澳大利亞推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”（BlueDotNetwork），2021年6月在G7峰會上推出全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（命名為“重建更加美好世界”）。歐盟及其主要國家既希望借助“一帶一路”共同開拓第三方市場，又以項(xiàng)目信息透明度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等為說辭小題大做，指責(zé)干擾共建“一帶一路”，2018年推出“歐亞互聯(lián)互通”計(jì)劃，率先與日本建立起協(xié)作伙伴關(guān)系，2021年7月推出“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略，11月份又宣布推出“全球門戶計(jì)劃”，令人眼花繚亂。
這些戰(zhàn)略規(guī)劃計(jì)劃都把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為合作重點(diǎn)領(lǐng)域，以參與“一帶一路”的亞非發(fā)展中國家為合作重點(diǎn)對象，強(qiáng)調(diào)私人資本的參與，還將所謂西方國家的民主價值觀、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等作為選擇對象的標(biāo)準(zhǔn)，帶有明顯的意識形態(tài)色彩和排他色彩。世界基礎(chǔ)設(shè)施市場這么大，多一些發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是好事，我們本來不能矯情地認(rèn)為這些都是沖著“一帶一路”來的，但從這些國家政治人物的公開言論中可以清楚地看出，對沖共建“一帶一路”倡議確實(shí)是他們出臺實(shí)施這些戰(zhàn)略的重要考量。面對美國等西方的戰(zhàn)略競爭，我國不得不防止共建“一帶一路”被對沖化、邊緣化。當(dāng)然由此也發(fā)現(xiàn)，共建“一帶一路”倡議攪動了全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，在西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”。
（二）2020年以來，新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步履維艱
目前，參與共建“一帶一路”的基本上都是發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)力本來就弱，新冠疫情對這些國家的打擊很大，增加了抗疫支出，財(cái)政收入反而大幅減少，難以持續(xù)高投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且債務(wù)違約風(fēng)險可能上升。同時，疫情下的世界消費(fèi)和投資市場需求相對收縮，一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投融資意愿也有所下降。再者，由于物資、人員流動受到阻滯，一些在建、建成的項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)也較為困難。
（三）綠色低碳發(fā)展抬高了“一帶一路”建設(shè)合作的門檻，短期內(nèi)可能壓縮企業(yè)市場開拓空間和經(jīng)濟(jì)效益空間
煤電是目前許多共建國家的主要電源，也是我國企業(yè)境外建設(shè)投資的主要行業(yè)之一。為了應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)全球合作，我國宣布不再新建境外煤電項(xiàng)目后，這些共建國家亟須推進(jìn)電力綠色轉(zhuǎn)型升級，一段時期內(nèi)可能遲滯其電力建設(shè)，我國走出去企業(yè)也要盡早從煤電市場撤出來，拓展新的市場空間，如新基建等，與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)同臺競爭將更加激烈。
綠色低碳是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)建設(shè)過程也要提高綠色低碳化水平，這將增加企業(yè)成本，有的企業(yè)可能因達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)而被拒之門外。
金融行業(yè)積極響應(yīng)應(yīng)對氣候變化，這兩年來，包括我國金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)，全球重要金融機(jī)構(gòu)幾乎都在推行綠色金融，項(xiàng)目融資條件更加嚴(yán)苛，一些傳統(tǒng)項(xiàng)目將難以獲得融資和信用保險支持。
三、繼往開來，推進(jìn)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)
世界雖然處于動蕩變革期，但和平與發(fā)展依然是時代的主題，全世界求和平、謀合作、圖發(fā)展的勢頭不可阻擋，巨大的市場需求、供給潛力依然存在，共建“一帶一路”面臨一定困難挑戰(zhàn)的同時，依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，時和勢依然在我國和多數(shù)發(fā)展中國家這一邊。我國作為共建的首倡者、引領(lǐng)者和重要建設(shè)者，應(yīng)保持定力、勇立潮頭、因勢利導(dǎo)，在總結(jié)中不斷改進(jìn)工作策略、完善措施，推動“一帶一路”建設(shè)繼往開來、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在推動工作中應(yīng)更加注重把握好以下幾個關(guān)鍵詞。
（一）遵循
共建“一帶一路”，遵循市場規(guī)律、商業(yè)規(guī)則是根本，遵循國際法、國際公認(rèn)通行的規(guī)則做法是首要，遵循我國法規(guī)政策和對外承諾、所在國法律以及公序良俗是關(guān)鍵。
“一帶一路”倡議提出之初，對以上這些都是有要求的，但由于工作實(shí)踐中宣傳強(qiáng)調(diào)相對不足，政府和國企作用的顯示度較高，企業(yè)尤其是民營、合資企業(yè)的顯示度較低，一定程度上給外界造成的錯誤印象和認(rèn)識是我國政府包辦、國企包干“一帶一路”建設(shè)。
今后，很有必要在思想認(rèn)識上、對外闡釋宣傳和建設(shè)實(shí)踐中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)共建“一帶一路”市場主導(dǎo)、企業(yè)主體的基本屬性，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)經(jīng)營，自覺踐行綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，積極履行企業(yè)社會責(zé)任。做到這些，任憑美西方風(fēng)吹浪打，共建“一帶一路”就能巋然不動、堅(jiān)毅前行。
（二）統(tǒng)籌
共建“一帶一路”是我國經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，根基在國內(nèi)、主場在國外，合作領(lǐng)域較多，工作中尤其要注重統(tǒng)籌思維，利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，處理好走出去與引進(jìn)來、硬聯(lián)通與軟聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)投資合作與人文交流、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控等方面的關(guān)系，避免一頭熱一頭涼。處理好我國利益與所在國利益、政府利益與企業(yè)效益、國家戰(zhàn)略目標(biāo)和地方政府發(fā)展需求的關(guān)系，大多數(shù)情況下不宜一頭重一頭輕。
應(yīng)堅(jiān)持正確的義利觀，既不能見利忘義，也不能只圖好名聲而不講經(jīng)濟(jì)效益。做好適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)籌，就能形成相輔相成、協(xié)同推進(jìn)的效應(yīng)和多方“共贏”的局面。
（三）對接
共建“一帶一路”作為一項(xiàng)國際公共產(chǎn)品，共建的前提是共商，共商的目標(biāo)是共贏。我國應(yīng)主動與相關(guān)國家、國際組織對接他們的發(fā)展戰(zhàn)略、政策規(guī)劃、合作機(jī)制，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，擴(kuò)大利益交匯面，消除制度性和技術(shù)性障礙。即使如前所述美歐等國推行的戰(zhàn)略計(jì)劃，只要有利于世界和平合作發(fā)展，只要他們愿意，也有可能對接起來、求同存異、協(xié)同推進(jìn)。
回頭看，共建“一帶一路”之所以得到世界廣泛的歡迎支持，是與它的深厚包容性和“三共”（共商、共建、共享）大原則分不開的。反觀個別項(xiàng)目建設(shè)、貨物貿(mào)易之所以出現(xiàn)阻力和問題，也是因?yàn)榍捌跊]有做好對接協(xié)調(diào)。
這項(xiàng)工作顯然應(yīng)在各方自愿的前提下進(jìn)行，我國作為負(fù)責(zé)任大國和共建倡議的首倡國，也有必要主動作為。
（四）聚焦
共建“一帶一路”面向全世界，合作領(lǐng)域?qū)拸V，在面上推進(jìn)的同時，也要聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)合作領(lǐng)域，尤其是由揮毫潑墨的“大寫意”轉(zhuǎn)入精謹(jǐn)細(xì)致的“工筆畫”階段后，加上國際局勢復(fù)雜多變和新冠疫情的影響，更要注重將資源力量投向重點(diǎn)。
我國外交的基本準(zhǔn)則之一是周邊首要，目前看，與我國合作更為便利、潛力較大的也是東南亞等周邊國家。現(xiàn)階段，應(yīng)以我國周邊為重點(diǎn)合作區(qū)域，之后逐步沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋等六大國際合作經(jīng)濟(jì)走廊，向外延伸至亞歐大陸乃至亞歐非大陸。把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，帶動經(jīng)貿(mào)合作、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、人文交流等軟聯(lián)通。
這樣，經(jīng)過幾年的持續(xù)努力，可顯著提升我國與周邊地區(qū)互聯(lián)互通水平，促使生產(chǎn)要素和商品流通更加便捷，同時，帶動周邊快速發(fā)展、創(chuàng)造需求，營造與我有利的良好外部環(huán)境。
另外，還應(yīng)結(jié)合特殊時期、特殊事件和我國的比較優(yōu)勢等，確定階段性的合作重點(diǎn)。如面對目前新冠疫情、全球氣候變化等全球性難題，我國應(yīng)組織專門力量，引導(dǎo)國際社會共建“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”。
這些年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、成績顯著，正在開展“新基建”建設(shè)。許多發(fā)展中國家希望借助我國的成功經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這是中國所能、對方所需，因此，也應(yīng)把“數(shù)字絲綢之路”作為當(dāng)前的共建重點(diǎn)。
此外，我國精準(zhǔn)扶貧脫貧、荒漠化治理、傳染病防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等成功經(jīng)驗(yàn)做法，都有必要與相關(guān)國家分享，培育建設(shè)一大批“小而美”項(xiàng)目，使他們有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
（五）防范，即防風(fēng)險
目前，共建“一帶一路”的風(fēng)險存在于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、法治等多方面。比如，個別國家政局不穩(wěn)、政權(quán)更迭頻仍，生效的合同難以繼續(xù)執(zhí)行；美西方國家濫用所謂“長臂管轄”和國際制裁，限制打壓我國企業(yè)和產(chǎn)品；個別國家和國際非政府組織以生態(tài)環(huán)保、勞工權(quán)益等為借口，鼓噪民眾阻撓項(xiàng)目建設(shè)等。政府部門、行業(yè)商會協(xié)會和企業(yè)層面都要各司其職、防范風(fēng)險隱患。
政府應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化防風(fēng)險的機(jī)制建設(shè)，向走出去企業(yè)及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，提供必要的指導(dǎo)幫助，監(jiān)督企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營，利用外交渠道督促所在國保障我國企業(yè)合法權(quán)益，像國內(nèi)一樣對海外腐敗行為采取零容忍態(tài)度。
行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，指導(dǎo)約束走出去企業(yè)有序公平競爭，不能再以老套路打拼，組織企業(yè)研判形勢、信息共享等。
防風(fēng)險的主體是走出去企業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險防范、自我保護(hù)意識，加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)經(jīng)營決策管理機(jī)制建設(shè)，建立健全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和責(zé)任追究機(jī)制，重大項(xiàng)目事前必須進(jìn)行審慎的風(fēng)險評估。
我國企業(yè)境外項(xiàng)目融資要盡可能實(shí)現(xiàn)國際化、多元化，不宜僅依靠我國金融機(jī)構(gòu)提供融資，這樣有利于提高融資安全、分散風(fēng)險。
此外，應(yīng)積極主動與大型跨國公司和項(xiàng)目所在國企業(yè)合作建設(shè)，形成利益共同體和責(zé)任共同體，借助他們的優(yōu)勢地位有效化解分擔(dān)風(fēng)險。（翟東升國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任）