加強政府組織，提高大學生就業率
- 發布時間：2022-03-23 09:45:43
- 來源：中宏網
今年兩會把穩就業、保民生做為政府重要的工作目標。2022年城鎮新增勞動力約達到1600萬人，全國高校畢業生規模達1076萬人，均為近年來新高，就業壓力仍然比較大。大學生是國家和民族的未來，是我國寶貴的人力資源，他們是否能順利就業，不僅關系到大學生的個人發展與家庭幸福，還關乎國家的和諧穩定與經濟的可持續發展。因此，本文擬重點研究如何發揮政府在大學生就業中的作用，加強政府的組織，提高大學生就業率。
一、當前大學生就業的主要矛盾
首先是大學生就業理想與現實的矛盾。從當前我國大學生就業的情況看大學生找工作并不難，難的是找一個“體面工作”，即在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的工作還是比較難的，大學生的就業現實與他們的期望值差距還是比較大的。體面工作是一個綜合性范疇，是勞動者在就業活動中與生產資料結合，獲取勞動收入情況的優劣程度的總和，可以從工作質量、工作穩定性、工作滿意度、勞資關系、工作環境、職業發展、薪資水平、福利和社會保障等方面進行綜合評價。
其次，大學生人才流動不均衡的矛盾。當前人才更多流向一線城市、東部地區，而農村和西部地區求賢若渴，卻難以引進人才，留住人才，人才配置極不平衡。人才配置不均衡導致人才浪費，對落后地區的經濟發展也造成不良的影響。
其三，增加大學生就業與減員增效的矛盾。由于新冠疫情的影響，不少企業經營困難，為降低成本，必須精減運營成本，如何讓企業在這樣困難的情況下，少裁員，多招聘，這確實是個困難的選擇。
二、當前大學生就業市場的主要問題
要提高大學生的就業率，必須發揮市場機制的作用，但是我國的勞動力市場存在一些問題：
（一）我國的勞動力市場分割比較嚴重，人才無法正常流動。我國勞動力市場是一個分隔的市場，不是一個完整、統一的市場，主要有戶籍的限制，城鄉的限制，體制內外的限制等等，各地的人才檔案、勞動保障制度、人才標準不一，也阻礙人才的流動，影響人才的最優配置。
（二）我國勞動力市場存在信息不透明。我國幅員遼闊，各地、各行各業人才需求千差萬別，因此，勞動市場的信息量巨大，供需雙方存在信息不匹配，或者信息傳遞、理解的差異，企業找一個理想的員工，大學生找一個理想的工作崗位都存在一定的困難，導致市場總是存在“找工難”，和“工難找”的問題。
（三）我國的勞動力市場存在供需的結構性矛盾。具體表現在高校人才培養的規模、數量、質量都跟不上市場需求發展的步伐，就業市場上“人才類型結構性矛盾、層次結構性矛盾和專業結構性矛盾”是當前大學生就業結構性矛盾在供給與需求方面的三個突出表現，也是影響大學生就業的關鍵因素。
三、政府在提高大學生就業率方面的主要作用
增加就業是經濟發展的第一要務，是歷屆政府的頭等大事。提高就業率，讓每個公民享有平等的工作機會，發展的機會，共享社會發展成果的機會，是建設和諧社會，促進社會健康發展之大計。因此，各級政府應當加強組織，管理，糾正市場缺陷，提高大學生的就業率。政府在大學生就業可以發揮以下作用。
（一）減少人力資源流動的成本，促進人力資源的最優配置。鑒于我國勞動力市場的分隔狀態，政府必須進行戶籍制度改革和社會保障制度、退休制度、工資制度改革，形成統一的全國人才大市場，促進人才的合理流動。
（二）采取鼓勵政策，鼓勵大學畢業生到農村和西部地區就業，完善我國人才配置。因此，政府要出臺扶持政策，鼓勵大學生到農村去，到西部去。例如，通過加速西部開發，加速社會主義新農村建設，改善西部和農村的生產、生活條件，給予去西部、農村等人才緊缺地區的大學生不同的職級提升條件，薪資水平，所得稅率優惠等等，吸引大學生去就業創業。
（三）提供就業信息，促進大學生就業。政府應當建立科學實用的人才供求信息系統，指導大學生就業，引導人才合理流動。例如建立大學生人才檔案庫，企事業人才需求庫等等，信息的編制應當是聯合企事業單位、學校、政府人社部門等相關單位一起編制，把職位需求情況、各學校人才的供給情況、人才的專業結構、數量、未來的發展趨勢等公布出來，以此促進大學生的就業工作，提高大學生就業率。
（四）發展勞動中介部門，規范勞動力市場的管理。我國傳統用工是大學生就業分配，如何利用勞動力市場促進大學生就業，既保護大學生的權益，提高大學生就業率，又幫助企業解決用工難題，降低用工成本，是一個十分棘手的問題。政府一方面要鼓勵大學生到基層，到企業工作，另一方面，也要通過減費降稅等方法支持企業招聘大學生，政府還可以利用勞動中介服務機構，溝通勞動力的供需方，促進就業。另外，政府還要加強勞動立法，依法管理勞動力市場，保障勞動力市場有序運行。
（五）改革高等教育。政府要不斷加強職業教育、繼續教育，把培養大批的技術能手、能工巧匠，培養勞動市場急需人才放在重要位置。對一般的普通高校，也要做好發展規劃，進行必要的分工，使高等教育的學科建設、人才培養有序發展，做到人才培養結構合理，數量充足，為經濟發展造就大批優質的生力軍。
四、加強政府組織，促進大學生就業
組織就業，是指將行政手段與經濟手段相結合的就業方式。具體而言，可以從以下三個方面去做：
（一）以公共工程組織大學生就業創業。即將政府負責的公共工程，如環境保護、生態治理、市政管理等劃分為若干個小區域、小項目，以招標的方式承包給以大學畢業生組建的公司。國家扶貧工程、防災減災救災工程也可以承包到以畢業大學生為主體的公司，對于承包好的企業，按年下撥經費，不好的終止合同，信用出問題的，剔除出承包商行列。發達國家也有這樣的先例，例如：英國政府規定，城市公用事業工程建設、垃圾清掃處理和加工、城市公園和街道綠化等部門的工作崗位由公共就業服務部門購買下來，用以安置特困群體就業。
這樣做的好處有：一是減少政府的尋租行為；二是明確政府職責（主要是管理、監督），縮小政府規模，減少政府運作成本；三是公平競爭，提高資金使用效率，提高工作效率；四是擴大大學生就業規模，增加就業人數；五是可以鼓勵大學生創業。
（二）開發綠色工作崗位，組織大學生就業創業。綠色工作是指那些可以減少企業和經濟部門對環境的影響，最終實現可持續發展的工作，主要包括保護生態系統和生物多樣性的工作；通過高效的策略減少能源、材料和水消耗的工作；經濟低碳化的工作；最大限度地減少或者避免各種廢棄物和污染的工作。對于我國來說，那些在國民經濟社會發展中，凡低消耗、少排放，能循環、可持續發展的產業和崗位提供的就業，都可以稱為綠色就業。
中國的綠色就業可以歸納為三大類：一是直接綠色就業：如造林、環保等，在這些崗位工作的人，是直接的綠色就業從業者；二是間接性的綠色就業。即通過實現綠色生產、流通、消費和生活等方式，間接地創造綠色就業機會，如：太陽能和節能建筑材料等產品制造，在這些崗位上工作的人，是間接的綠色就業從業者；三是轉化性綠色就業，即非綠色崗位轉化為綠色崗位，如：通過生產性污染治理、節能環保技術應用等措施，把原來在高污染、高排放環境下的人員轉化為綠色工作條件下的從業者。
當前，我國正在實施碳達峰，碳中和的目標，政府應當創造綠色就業機會，扶持大學生就業、創業，提高就業率。主要的方法有以下六個。
1、加強宣傳，提高全社會對綠色就業的認知，促進綠色就業。組織大學生宣傳綠色就業的理念，倡導綠色生產、生活，樹立一批綠色社區、綠色企業的典型，形成有利于綠色經濟和綠色就業發展的社會環境。并根據碳達峰、碳中和的目標制定綠色發展規劃，制定相應的保障措施，完善相關法律。給予綠色企業、綠色就業政策扶持。在公共就業服務機構建立綠色就業服務專區,收集和發布綠色就業崗位信息,引導大學生更多參與綠色就業。
2、加強大學生綠色職業教育和培訓，提高綠色經濟技能。制定綠色職業教育和培訓計劃，確定綠色職業技能標準，建立綠色人才培養評價體系，逐步實施綠色職業技能資格證書制度。
3、通過政策扶持,開發一批綠色就業崗位。如鼓勵大學生結合所學專業從事環保設備的研發生產，治理環境污染工程，有機食品加工等。
4、在新農村建設和西部大開發中開發綠色就業崗位。如引導大學生參與生產綠色食品，發展特色農業，以及特色農產品加工，發展特色生態鄉村旅游，開發綠色能源產業等等。
5、鼓勵自主綠色創業。通過免費創業培訓、減免稅費和提供小額擔保貸款等政策,鼓勵大學生自主開展綠色創業。
6、發揮大學生的作用，促進企業向綠色產業轉型。支持大學生利用其專業知識參與對傳統產業綠色改造，通過技術工藝改造提升、采用信息化技術、環保技術、生產組織方式變革等途徑，使企業向綠色產業轉變。
（三）發展服務業，組織大學生就業創業。服務業是勞動密集型，又是知識密集型的產業，特別適合大學生施展才華，尤其是科技型的服務業。大學生可以利用其所學的專業，開辦科技咨詢、小設計、小創意、培訓服務等企業，還可以做一些文化創意、文化傳播等工作。政府可以出臺一些扶持政策，還可以發動共青團、婦聯組織等共同參與，形成一股社會力量鼓勵、支持大學生創辦各類服務企業，發揮其專業特長，造福社會。
【作者：林學軍，暨南大學國際商學院教授；鄭慧娟，廣東財經大學財政稅務學院副院長、副研究員；本文由國家社科基金："從全球價值鏈邁向全球創新鏈：提升中國國際分工地位戰略研究"資助,項目編號：18BJY003】