任海平：推進全球發(fā)展倡議與“一帶一路”倡議融合發(fā)展
- 發(fā)布時間：2022-03-21 09:38:21
- 來源：中宏網(wǎng)
全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議都致力于推動互利共贏的國際合作。但兩個倡議分別自成一體，各有側重，合作方向和重點各有聚焦。
“一帶一路”倡議是中國國家主席習近平于2013年9月和10月分別提出的建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議。“一帶一路”倡議旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”倡議目標是要建立一個包括歐亞大陸在內的世界各國政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、互惠互利的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”突出中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質產(chǎn)能，共商項目投資、共建基礎設施、共享合作成果，內容包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”，肩負著三大使命：探尋經(jīng)濟增長之道，實現(xiàn)全球化再平衡，開創(chuàng)地區(qū)新型合作。
“全球發(fā)展倡議”是中國國家主席習近平2021年9月21日在北京以視頻方式出席第七十六屆聯(lián)合國大會時提出的。隨后在中華人民共和國恢復聯(lián)合國合法席位50周年紀念會議上他再次強調，要構建全球發(fā)展共同體。在世界經(jīng)濟復蘇面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，全球發(fā)展倡議受到國際社會廣泛關注和期待。當下，新冠疫情嚴重沖擊全球發(fā)展進程，特別是發(fā)展中國家遭受到重創(chuàng)。在這樣的背景下，習近平主席在聯(lián)合國鄭重提出全球發(fā)展倡議，目的就是呼吁各國更加重視發(fā)展問題，從而形成合力，共迎挑戰(zhàn)。倡議最核心的理念是以人民為中心，最重要的目標是助力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。倡議高度契合各方需要，迅速得到聯(lián)合國和近百個國家的響應支持。今年一月份，“全球發(fā)展倡議之友小組”在紐約聯(lián)合國總部舉行首次會議，超過一百個國家和20多個國際組織的代表齊聚一堂，為落實倡議凝聚了更廣泛的國際共識。
“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。
政策溝通：加強政策溝通是“一帶一路”倡議的重要保障。加強政府間合作，構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識。沿線各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。
設施聯(lián)通：基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議的優(yōu)先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，沿線國家宜加強基礎設施建設規(guī)劃、技術標準體系的對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎設施網(wǎng)絡。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響。
貿(mào)易暢通：投資貿(mào)易合作是“一帶一路”倡議的重點內容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構建區(qū)域內和各國良好的營商環(huán)境，同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。加快投資便利化進程，消除投資壁壘。加強雙邊投資保護協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護投資者的合法權益。
資金融通：資金融通是“一帶一路”倡議的重要支撐。深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設。擴大沿線國家雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模。推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商。加快絲路基金組建運營。深化中國－東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務實合作，以銀團貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。
民心相通：民心相通是“一帶一路”倡議的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。
全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先。將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，加強主要經(jīng)濟體政策協(xié)調，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，構建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
堅持以人民為中心。在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。
堅持普惠包容。關注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難特別大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內部發(fā)展不平衡、不充分問題。
堅持創(chuàng)新驅動。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經(jīng)濟增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展。
堅持人與自然和諧共生。完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體。加快綠色低碳轉型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展。
堅持行動導向。加大發(fā)展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領域合作，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構建全球發(fā)展命運共同體。
“一帶一路”倡議注重加強雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關系全面發(fā)展。推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機制，研究推進“一帶一路”倡議的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導委員會、管理委員會等雙邊機制作用，協(xié)調推動合作項目實施。強化多邊合作機制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國－海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機制作用，相關國家加強溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”倡議。
全球發(fā)展倡議突出可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。重點從四個方面推動倡議逐步落地：一是對接重點領域。聚焦發(fā)展中國家當前面臨的最緊迫課題，尤其是減貧脫貧、糧食安全、經(jīng)濟復蘇、就業(yè)培訓、教育衛(wèi)生、綠色發(fā)展等，在這些領域開展務實合作，助推2030年17個可持續(xù)發(fā)展目標如期實現(xiàn)。二是對接各國需求。秉持開放包容的伙伴精神，堅持共商共建共享，歡迎各方結合自身實際需求或優(yōu)勢資源靈活參與這個倡議。三是對接合作機制。中方愿同所有感興趣的國家和地區(qū)、國際組織尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)攜手合作，也愿意同小島嶼、內陸、最不發(fā)達國家發(fā)展進程協(xié)同增效，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成全球合力。四是對接各界伙伴。重視私營部門、非政府組織、專家智庫、媒體等各界各方面在落實2030年議程中的作用，歡迎各方建言獻策、積極參與。
總之，全球發(fā)展倡議是繼“一帶一路”之后，習近平主席提出的又一重大倡議，是對全球發(fā)展合作的“再動員”，是對以人民為中心這一核心人權理念的“再確認”，為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡提出了“路線圖”，也為推進聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了“加速器”。中國愿同各國一道，積極探索并落實好這一重要倡議，不讓任何國家掉隊，不讓任何訴求被忽視，也不讓任何一個人落伍，共同構建全球發(fā)展共同體。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心研究員】