推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化 開創(chuàng)共同富裕新格局
- 發(fā)布時(shí)間：2022-03-14 09:25:15
- 來(lái)源：中宏網(wǎng)
中宏網(wǎng)北京3月12日電（記者王鏡榕）2022年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。報(bào)告指出，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，善于運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持共享發(fā)展新理念開創(chuàng)共同富裕新格局
“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)主義初級(jí)階段將因之而轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展階段。”中宏觀察家、中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)新階段是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展事實(shí)、國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件諸多因素共同決定的，當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展不能繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，必須通過(guò)實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展道路。
“共同富裕首要的和關(guān)鍵的問(wèn)題是必須‘富裕’，要通過(guò)實(shí)施新發(fā)展思維、新發(fā)展理念、新發(fā)展路徑，帶動(dòng)農(nóng)村不同收入群體走共同發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。”宋才發(fā)指出，中國(guó)的現(xiàn)代化是遵循高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。依靠自身能力實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起，是衡量是否具備實(shí)現(xiàn)共同富裕條件的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。
宋才發(fā)指出，不臥薪嘗膽地解決一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)靠自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起，就無(wú)法使中華民族永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拓展的空間還很大，“當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內(nèi)需潛力還沒有充分釋放出來(lái)。”“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國(guó)內(nèi)需求的措施，而且應(yīng)該更多著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取一些根本性措施，充分釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。要繼續(xù)擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，進(jìn)一步處理好投資與消費(fèi)的合理關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡機(jī)制。在加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)投資短板的同時(shí)，促進(jìn)民間和多元投資持續(xù)增長(zhǎng)。在新階段、新發(fā)展理念的指引下，不斷提升國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向投資水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要的國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通無(wú)阻。
破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。”北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)朱崇坤告訴記者，“從歷史上看，我國(guó)的農(nóng)村一直是以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的宗族家族管理，雖然有時(shí)行政力量會(huì)介入農(nóng)村，但仍然以宗族家族管理為主。”朱崇坤指出，新中國(guó)成立后，我國(guó)政權(quán)層次設(shè)置發(fā)生了重大變化，將正式編制的政權(quán)機(jī)構(gòu)，延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)用來(lái)管理所屬的村莊或社區(qū)的農(nóng)民，在村莊或社區(qū)設(shè)立隸屬鄉(xiāng)政權(quán)的社區(qū)組織。
“目前我國(guó)在農(nóng)村主要實(shí)行以村民委員會(huì)為主體對(duì)農(nóng)村實(shí)行自治，同時(shí)在有條件的地方設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)職能。”朱崇坤告訴記者，《村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。“村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。新近出臺(tái)的《民法典》對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行確定，其中第一百零一條規(guī)定，“村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能”。第一百條規(guī)定，“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格”。同時(shí)，第二百六十二條規(guī)定，“集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法代表集體行使所有權(quán)”。
“自從中央提出破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展以來(lái)，各地均開展了深入研究，探討如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”朱崇坤告訴記者，綜合目前研究和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；二是促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間更加均衡合理配置；三是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；四是加大鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)力度；五是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；六是切實(shí)解決民生難題等。
堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
“傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的社會(huì)，其循環(huán)往復(fù)的根據(jù)就在于它通過(guò)一種習(xí)俗性的生活維系得以保存和傳承下去。”宋才發(fā)告訴記者，社會(huì)主義法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托，是人民群眾過(guò)上美好生活的根本保障。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》賦予各級(jí)政府組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定所有參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主體的活動(dòng)范圍和所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明晰了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限和職責(zé)范圍，以權(quán)力清單的方式規(guī)范了具體的目標(biāo)責(zé)任以及考核評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度。
“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有鄉(xiāng)村治理的法治化就不可能有國(guó)家治理法治化，更不可能有國(guó)家治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是治國(guó)安邦的深厚根基。”宋才發(fā)告訴記者，黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”的目標(biāo)任務(wù)，為創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理提供了科學(xué)依據(jù)和基本遵循。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，是執(zhí)政黨在新時(shí)代對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，是尊重農(nóng)民主體地位、堅(jiān)持以人民為中心的體現(xiàn)。
“促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，首先要從組織機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行機(jī)制上做文章，設(shè)立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。”朱崇坤強(qiáng)調(diào)。
“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)該采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)、支持人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動(dòng)。”宋才發(fā)指出，依法建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會(huì)管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。黨的農(nóng)村基層組織要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并接受村民監(jiān)督。
“‘自治’是鄉(xiāng)村治理體系的主干內(nèi)容，‘法治’是鄉(xiāng)村治理體系的保障底線，‘德治’是鄉(xiāng)村治理體系的輔助工具。自治、法治和德治三者各有其獨(dú)立的內(nèi)涵，三者共同服務(wù)于鄉(xiāng)村治理體系，它們之間互為依存、相輔相成。”宋才發(fā)強(qiáng)調(diào)，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑，鄉(xiāng)村法治化建設(shè)需要健全自治、法治和德治三結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”