2022年國企改革將圍繞穩(wěn)增長發(fā)力
——政府工作報告國企改革解讀
- 發(fā)布時間：2022-03-07 14:36:48
- 來源：中宏網(wǎng)
3月5日，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，會議聽取了國務(wù)院總理李克強關(guān)于政府工作的報告。圍繞穩(wěn)增長發(fā)力是今年國企改革的主題。
報告提出，完成國企改革三年行動任務(wù),加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。
一個鮮明的特征，沒有通常的一套話，沒有講現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力等等，不是一個綱領(lǐng)式口號，而是結(jié)合2022年穩(wěn)增長任務(wù)而推進。
我們注意到這一段論述是發(fā)展出題目，改革做文章，也是今年國企改革的鮮明特色。2022年經(jīng)濟壓力較大，央企、國企在“六保”中發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革圍繞中心，在此背景下強調(diào)市場主體的活力與發(fā)展的內(nèi)生動力，增強各類所有制經(jīng)濟活力是改革的主題。目前有1.5億的市場主體，也就是1.5億的企業(yè)，企業(yè)改革要圍繞穩(wěn)增長上發(fā)力。
國企改革三年行動收好尾，關(guān)鍵要追求實效。國企改革三年行動今年是決戰(zhàn)決勝之年，時間非常明確。今年收好尾，關(guān)鍵要突出重點，聚焦難點，追求實效。方法上堅持系統(tǒng)集成，系統(tǒng)高效，確保預(yù)期必成，推動走深走實，今年是收尾，還要做好總結(jié)，形成一批有影響力的標(biāo)志性成果。
國企結(jié)構(gòu)調(diào)整將從三方面展開。報告中，調(diào)整優(yōu)化國有資本的結(jié)構(gòu)，特別是產(chǎn)業(yè)布局，空間布局是一個重點，給予了高度關(guān)注。在2022年，主要是在幾個方面展開，一是突出主責(zé)主業(yè)，加快剝離低效、無效資產(chǎn)，壓縮企業(yè)管理層級，繼續(xù)推進瘦身健體。二是戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合是主要抓手。預(yù)計今年在穩(wěn)步推進鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域可能還要組建新的中央企業(yè)集團，這個勢頭從去年以來，還在繼續(xù)向前發(fā)展。在糧食儲備、港口碼頭這些領(lǐng)域的專業(yè)化整合，將會進一步提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和社會保障，包括數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等，這屬于新興產(chǎn)業(yè)，另外，在石油糧食電力這些領(lǐng)域，就是初級產(chǎn)品供給能力會加強，應(yīng)該說國有資本的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，將圍繞這三個方面進一步加強。
國企將帶動民企組織產(chǎn)業(yè)鏈。報告指出，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐和帶動作用，大企業(yè)尤其是國有大企業(yè)和中央企業(yè)，對國家經(jīng)濟頂梁柱作用是基本的。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮“鏈主”的帶頭作用，和民營企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為主進行股權(quán)改革，組織新的鏈條、新的模式和新業(yè)態(tài)，筆者認為或成為2022年的一個重點。報告對民營企業(yè)給予高度關(guān)注，尤其是對民營資本講得比較充分，強調(diào)保護和激發(fā)企業(yè)活力，維護好公平競爭的市場環(huán)境。對于國企和民企，雖然沒有講混合所有制，但是產(chǎn)業(yè)鏈的聚合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革和混合所有制的改革，會繼續(xù)向前推進并得到深化。
監(jiān)管要在穩(wěn)增長中發(fā)揮作用。報告指出，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。報告還講到全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管。對于監(jiān)管，與平時的監(jiān)管體制改革與完善所表達的意蘊不同，而是強調(diào)監(jiān)管在改革、發(fā)展與穩(wěn)定中發(fā)揮功能與作用。一方面，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力，要抓住不放，剝離低效、無效資產(chǎn)，推進完成瘦身健體任務(wù)。一方面全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，是指重大風(fēng)險防范，這與國有企業(yè)也是有關(guān)系的。
【作者：李錦，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長】