中美博弈對共建“一帶一路”的影響
- 發(fā)布時間：2022-02-23 08:38:18
- 來源：中宏網(wǎng)
中國和美國是兩個世界大國，對當今國際事務(wù)有著舉足輕重的影響作用。中國作為正冉冉上升、影響力不斷增強并積極提供新型國際公共產(chǎn)品的全球大國，美國作為一個在現(xiàn)行國際體系中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用但引領(lǐng)興趣和影響力呈明顯下降趨勢的全球大國，兩國的交互作用在很大程度上將決定著今后全球治理的發(fā)展趨勢和方向。一方面，兩國在反恐、防擴散、打擊跨國犯罪、傳染病防治、應(yīng)對氣候變化、海洋環(huán)保等領(lǐng)域擁有共同的利益，如能基于相互尊重、平等互利的原則廣泛開展合作和協(xié)調(diào)，則可對改革完善全球治理形成明顯的帶動和示范效應(yīng)，全球治理各個領(lǐng)域的改革和發(fā)展也就好辦得多。另一方面，兩國在安全觀、秩序觀、價值觀等方面仍然存在嚴重對立：一個倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的新型安全觀，主張摒棄冷戰(zhàn)思維，權(quán)利、機會、規(guī)則平等，強調(diào)開放為導(dǎo)向、合作為動力，反對搞針對性和排他性的安全安排；另一個繼續(xù)維護霸權(quán)主導(dǎo)、堅持排他性的集體安全理念，同時又對全球責任分擔斤斤計較，更對中國與美國“爭地位”耿耿于懷；雙方立場不兼容、政策難協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，各種全球治理平臺已成為中美戰(zhàn)略競爭的外延，各種具體的對立舉措正將全球體系推向大撕裂、大分化的危險境地，其他國家也面臨著選邊站隊的壓力。這種“分化”風險并非是單純的經(jīng)濟全球化意義上的，也具有很大的戰(zhàn)略和安全屬性。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（AntonioGuterres）在2019年9月的第74屆聯(lián)合國大會開幕演講中就曾表達了嚴重憂慮：“一個新的風險正出現(xiàn)在地平線上，盡管還不算太大，但卻是真實的。我擔心大分裂的可能：世界分裂成兩個，地球上兩個最大的經(jīng)濟體制造出兩個相互獨立、彼此競爭的世界，每一個都有其各自主導(dǎo)性的貨幣、貿(mào)易和金融規(guī)則、單獨的互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能技術(shù)，還有它們自己的零和地緣政治與軍事戰(zhàn)略。”
近年來，尤其是在2019年歐洲多國相繼與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得空前成功的背景下，美國官員、媒體以及智庫對“一帶一路”的消極與負面反應(yīng)明顯增多。在可預(yù)見的將來，美國方面有可能會在多個方面影響干擾“一帶一路”的推進建設(shè)：一是繼續(xù)在輿論層面扭曲“一帶一路”。近年來，一些美國官員在聯(lián)合國安理會等國際組織公開批評“一帶一路”，《紐約時報》《華爾街日報》、CNN等媒體大做“一帶一路”的負面文章，對“一帶一路”項目、工程與諸多基建、能源、產(chǎn)能合作的進程施加壓力。二是繼續(xù)以技術(shù)封鎖、金融制裁為由，影響阻撓一些中小國家與中國的合作。近年來，美國以國家安全和外交利益為由，將數(shù)十家中國企業(yè)與機構(gòu)列入出口管制清單，還重點對中國就通信設(shè)備、集成電路、半導(dǎo)體等高技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的所謂“301調(diào)查”，同時擴大對華軍事用途出口的許可證商品范圍。一些中小國家往往會因此放緩與中國在“一帶一路”框架的合作速度。三是利用一些國家的政權(quán)交替，否決與中國“一帶一路”相關(guān)的各項合作協(xié)議。一些國家新政權(quán)上臺后，一些“一帶一路”項目工期款項及相關(guān)協(xié)議內(nèi)容都存在不確定的風險。
實際上，“一帶一路”完全可以為中美關(guān)系帶來新的合作機遇和空間。在“一帶一路”推進中，中美在投資、能源、反恐、防擴散、維護地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都很大，而且?guī)缀醪淮嬖谲娛聦沟娘L險。在維護阿富汗、巴基斯坦等國穩(wěn)定的問題上，美國希望中國能夠提供切實的幫助。“一帶一路”倡議不僅對經(jīng)濟發(fā)展有著直接的積極作用，也有望為地區(qū)和平與穩(wěn)定帶來助益，這也符合美國的國家利益。從國際機制視角看，中美在“一帶一路”框架下擴展合作也是大有作為的。以亞投行為例，其注冊資本金為1000億美元，業(yè)務(wù)范圍側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行(ADB)的估計，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨的資金需求每年大約是8000億美元。無論是從資金數(shù)量的角度，還是從工作優(yōu)先領(lǐng)域的角度，亞投行都不會與美國主導(dǎo)的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)形成“對抗”關(guān)系。且亞投行多次強調(diào)，美國公司不會被排除在亞投行業(yè)務(wù)范圍之外。
總之，中美在“一帶一路”框架下的合作大有可為。中國方面需要繼續(xù)與美方進行政策溝通，提升其支持和參與“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。此外，也要注重加大與美國商會、相關(guān)美國企業(yè)等民間力量的溝通，探索在“一帶一路”沿線國家開展非官方的、市場化的中美“第三方合作”，為美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。
【作者：任海平，中宏觀察家、中國國際經(jīng)濟交流中心研究員】