論財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十個(gè)辯證關(guān)系
- 發(fā)布時(shí)間：2022-02-21 13:44:34
- 來源：中宏網(wǎng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持辯證思維、堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問題、處理問題。”財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。做好財(cái)政工作，可謂責(zé)任重大、使命光榮。而把財(cái)政工作做得出彩、出色、出眾，絕非易事和一日之功，這就需要我們熟練掌握和運(yùn)用辯證的理念、觀點(diǎn)、方法、舉措。結(jié)合平時(shí)工作思考和實(shí)踐，本文認(rèn)為可以依據(jù)財(cái)政工作的內(nèi)在聯(lián)系來把握十個(gè)辯證關(guān)系，聚焦全鏈條完成財(cái)政工作，推進(jìn)財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、理論支撐：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。一直以來，各國(guó)在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中，基本是依據(jù)馬歇爾創(chuàng)立的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯開創(chuàng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。如，市場(chǎng)出清、自由貿(mào)易、有效需求不足以及宏觀政策等理論。這些來自西方國(guó)家實(shí)踐形成的理論不可避免具備本土特色，他國(guó)不能直接拿來照搬照套。黨的十九大以來，我國(guó)理論界和社會(huì)各界在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，依托我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，形成了相對(duì)于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)更能科學(xué)、合理解釋和指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。其內(nèi)容包含以人民為中心的思想、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、五大發(fā)展理念、有效市場(chǎng)與有為政府等。因此，財(cái)政工作的思路、原則、方法、路徑等，應(yīng)更多地依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能簡(jiǎn)單延續(xù)之前西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。如，不搞大水漫灌式的資金補(bǔ)貼，而應(yīng)拿出繡花功夫，做到精準(zhǔn)撥付。再如，有別西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的成本收益原則，財(cái)政應(yīng)更多地算好社會(huì)賬、民生賬，加大貧困群體的財(cái)政支持力度。
二、角色定位：市場(chǎng)與政府
財(cái)政工作的職能、性質(zhì)、特點(diǎn)決定了其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演政府作用的合法性、重要性、必要性。由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主觀的、客觀的、經(jīng)濟(jì)的、非經(jīng)濟(jì)的等多重原因，政府與市場(chǎng)的邊界有時(shí)不清晰，政府的“干預(yù)之手”“掠奪之手”尚未完全不見蹤影。“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合”這一原則，要求財(cái)政工作找準(zhǔn)自身定位，把該做的做到位，把不該做的、做不好的交給市場(chǎng)，做到用市場(chǎng)的邏輯來謀事、干事、成事。具體而言，一方面，應(yīng)足額保障公共產(chǎn)品、公益事業(yè)、民生工程的財(cái)政資金支出，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、確保兜牢社會(huì)底線、促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所及會(huì)計(jì)師隊(duì)伍違規(guī)違法行為，要嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，不能因?yàn)樨?cái)政部門撥付的資金多，通過資金使用能立馬看到工作實(shí)績(jī)而產(chǎn)生財(cái)政大有可為、事事可為的錯(cuò)覺，從而抑制不住直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、干擾市場(chǎng)運(yùn)行的沖動(dòng)。如，出資成立競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，在原材料領(lǐng)域形成壟斷地位；突破競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在一般領(lǐng)域與民營(yíng)企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)；提高國(guó)有資本占比，影響公司決策和運(yùn)營(yíng)；財(cái)政資金過多地跟投代替或者擠占了社會(huì)資本參與。
三、政策工具：貨幣政策與財(cái)政政策
實(shí)施財(cái)政政策是財(cái)政工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制”。這就要求財(cái)政工作，一方面立足自身，做好稅收政策制定及執(zhí)行、公共支出、國(guó)債發(fā)行、政府投資、預(yù)算編制及執(zhí)行等財(cái)政政策方面的工作。如，推進(jìn)現(xiàn)代稅制改革，提高直接稅比例，健全地方稅收制度，更好調(diào)節(jié)收入公平，促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)支出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，充分發(fā)揮本地要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)，著眼前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，在增加財(cái)政重點(diǎn)支出的同時(shí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面跳出自身，站在更高層面，根據(jù)財(cái)政政策與貨幣政策之間的相同點(diǎn)、不同點(diǎn)，實(shí)行逆周期調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同，即“協(xié)調(diào)+同向”。協(xié)調(diào)要求財(cái)政政策和貨幣政策之間，主次要明確、先后要區(qū)分、時(shí)空要銜接、幅度要合理、節(jié)奏要合拍。同向要求財(cái)政政策和貨幣政策的效果指向，務(wù)必是同一個(gè)方向，不能背道而馳。
四、精準(zhǔn)施策：總量與結(jié)構(gòu)
在平常工作中，我們不經(jīng)意間會(huì)較多地關(guān)注一些宏觀或者總量指標(biāo)，如GDP、居民人均可支配收入、一般公共預(yù)算收入等，這是因?yàn)榭偭恐笜?biāo)能夠給我們提供宏觀的信息以及這些指標(biāo)易收集、統(tǒng)計(jì)和分析。但有時(shí)結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)或進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析更為重要。正如，如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，投資消費(fèi)比、供需比、一二三產(chǎn)比等結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。這是因?yàn)椋谝粋€(gè)系統(tǒng)內(nèi)，各個(gè)要素之間的科學(xué)結(jié)構(gòu)，能促進(jìn)資源有效配置和生產(chǎn)率提升。這就好比兩個(gè)工人使用兩臺(tái)機(jī)器，本領(lǐng)高的工人使用先進(jìn)機(jī)器帶來的經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本領(lǐng)高的工人使用一般機(jī)器和本領(lǐng)一般的工人使用先進(jìn)機(jī)器的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出兩者之和。具體到財(cái)政工作中，我們應(yīng)做到在運(yùn)用總量思維的同時(shí)，更加注重運(yùn)用結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)分析、研究、推動(dòng)工作。如，減稅降費(fèi)政策具有普惠性，但不是所有行業(yè)、企業(yè)在疫情期間一刀切都能享受，應(yīng)具體分析哪些行業(yè)需要減稅降費(fèi)以及哪些具體的企業(yè)尤其需要；考核地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅看財(cái)政收入這一總量指標(biāo)高低，還應(yīng)分析非稅占比、主要稅種稅收之間比例；雖然全省整體債務(wù)率不高，但存在個(gè)別區(qū)域超出警戒的情形，需要針對(duì)不同地市的負(fù)債率，分類給予評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)測(cè)。
五、工作方法：一般與重點(diǎn)
財(cái)政支出是財(cái)政工作的一項(xiàng)重要職能，涉及面廣、資金量大、社會(huì)關(guān)注高。由于資金的有限供給和無限需求之間存在天然的矛盾，自然無法滿足所有受益主體的期望。這就要求財(cái)政資金可以適當(dāng)偏離面面俱到的目標(biāo)，將有限的資金投向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域。但在日常工作中，我們有時(shí)抓不住重點(diǎn)、滿足現(xiàn)狀、回避矛盾，造成資金撥付撒胡椒面、攤面餅，看似什么事都做了，最后實(shí)際什么事都沒做的尷尬局面。如，1億補(bǔ)貼資金投向高科技領(lǐng)域，100家企業(yè)共同受益，不如只支持1家企業(yè)。不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)绾危R劃一地給予一定補(bǔ)助，不如賞罰分明，給予先進(jìn)單位更多物質(zhì)激勵(lì)。其實(shí)，不僅財(cái)政支出，政策傾斜、工作重心等，都應(yīng)把握一般與重點(diǎn)關(guān)系，不能平均用力、平衡主義，而應(yīng)做到統(tǒng)籌推進(jìn)、有的放矢。
六、系統(tǒng)觀點(diǎn)：局部與整體
我們有時(shí)容易犯這樣的錯(cuò)誤：認(rèn)為一項(xiàng)工作在一定范圍內(nèi)行得通，便想當(dāng)然地認(rèn)為在其他地方或更廣范圍內(nèi)也適用，反過來也這樣認(rèn)為。其實(shí)，這是中了經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所說的合成謬誤圈套。由于局部和整體兩者之間，所面臨的約束條件不同，導(dǎo)致在局部或整體可行的，在整體或局部未必可行。這就要求我們?cè)诰唧w財(cái)政工作中，務(wù)必增強(qiáng)局部和整體既有聯(lián)系又有區(qū)別的觀念，認(rèn)真分析、深入思考、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。如，不能僅依據(jù)調(diào)研幾個(gè)地市的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，斷然提出面向全省的政策建議。因?yàn)閹讉€(gè)地市屬于小樣本，不能代表全省所有地市整體情況，如果這幾個(gè)地市情況類似，而其余地市又與這幾個(gè)地市大相徑庭，那得出的結(jié)論大概率會(huì)南轅北轍。再如，安排一項(xiàng)預(yù)算支出，通過人均數(shù)值得出全省支出總額，但由于地區(qū)之間在發(fā)展基礎(chǔ)、潛力等方面均有所不同，因而整體的人均值在局部不再適用，在地區(qū)之間應(yīng)體現(xiàn)差異和差別。
七、寬廣視野：靜態(tài)與動(dòng)態(tài)
任何事物都是瞬息萬變的。正如人不可能踩進(jìn)同一條河流一樣，財(cái)政工作具備的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、面臨的困難和挑戰(zhàn)，時(shí)時(shí)處處事事均不同。這就要求我們打破靜止不變的固定框架，樹立開闊、包容、動(dòng)態(tài)的理念，去看待、分析、研究、推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落在實(shí)處。如，根據(jù)不同地區(qū)迥異的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)情實(shí)際，下?lián)懿煌霓D(zhuǎn)移支付費(fèi)用；隨著工作重點(diǎn)變化，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo)應(yīng)適時(shí)調(diào)整優(yōu)化；著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，理性看待較高的政府債務(wù)率。當(dāng)然，相對(duì)于動(dòng)態(tài)的眼光、視野、分析方法，靜態(tài)的重要性也不言而喻。如，對(duì)某一個(gè)問題的分析或?qū)δ骋豁?xiàng)政策的研判，需要假設(shè)其他條件不變時(shí)，在某個(gè)具體時(shí)點(diǎn)進(jìn)行深入剖析，能得出較為科學(xué)可行的結(jié)論。如果綜合考慮多個(gè)變量之間相互復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化，會(huì)增加分析難度，從而無法聚焦重點(diǎn)、無益于問題解決。
八、提升質(zhì)效：看得見的與看不見的
一項(xiàng)財(cái)政政策或工作所產(chǎn)生的效果、影響、作用等，往往容易看得見、受到關(guān)注。如，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政貼息降低了種植大戶的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、中小企業(yè)減稅降費(fèi)讓瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)起死回生、專項(xiàng)債用于生態(tài)治理帶來碧海藍(lán)天和舒適的宜居環(huán)境。但作為政策的制定者、工作的執(zhí)行者，僅僅具備能看得見的本領(lǐng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須練就一身能看見常人所看不見的高強(qiáng)本領(lǐng)。對(duì)某一類行業(yè)的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，要看到?jīng)]有得到補(bǔ)貼政策的企業(yè)，會(huì)遇到什么樣的經(jīng)營(yíng)困難。發(fā)行地方政府債券，要看到未來幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、償還能力、各種風(fēng)險(xiǎn)因素等。之所以應(yīng)做到能看得見他人所看不見的原因在于：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或變量之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜、相互影響的關(guān)系，政策的施行必然帶來多重、多種、多樣的不同影響。如果我們忽視了看不見的，僅僅依據(jù)看得見的來制定政策、作出決策，或者沾沾自喜于取得的成績(jī)、憂心忡忡于面臨的困難，我們將一直處于低水平均衡的路徑依賴和工作質(zhì)效低下的局面，無法走出目光短視、思路狹隘的桎梏。
九、目標(biāo)導(dǎo)向：當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)
從時(shí)間軸的連續(xù)性看，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)彼此之間相互影響、互為因果。因此，財(cái)政舉措或財(cái)政政策務(wù)必兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，在著力點(diǎn)、工作節(jié)奏、發(fā)力方向、作用深度與廣度方面各有側(cè)重，切不可顧此失彼、頭重腳輕。否則，便會(huì)出現(xiàn)政策急轉(zhuǎn)彎、朝令夕改、適得其反的效果。如，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，不能為了應(yīng)對(duì)眼前的財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)而在中央減稅降費(fèi)政策上打折扣，甚至收過頭稅，這樣更會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、拖累經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。通過增加財(cái)政支出來擴(kuò)大總需求，以此熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)是通行做法，如果將這一政策作為經(jīng)常性刺激手段，則必然帶來通脹、高失業(yè)率、產(chǎn)能過剩以及增速下滑。從正面角度說，盡管對(duì)科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的投入，不能在即期像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那般起到立竿見影的效果，但卻會(huì)在遠(yuǎn)期帶來全要素生產(chǎn)率的提高和整體人力資本素質(zhì)的提升。
十、成效評(píng)估：一維與多維
對(duì)于財(cái)政工作的評(píng)價(jià)，屬于主觀分析、規(guī)范分析。受各個(gè)主體教育程度、個(gè)人認(rèn)知、價(jià)值觀等因素不同，財(cái)政工作的質(zhì)效自然會(huì)來自五花八門的評(píng)析。這就告訴我們財(cái)政工作無法讓所有人都滿意。那我們應(yīng)有什么樣的原則或標(biāo)準(zhǔn)讓財(cái)政工作整體滿意度提高呢。這就要求從事財(cái)政工作的我們，在對(duì)成效評(píng)估時(shí)，把握一維與多維的辯證關(guān)系。如，對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境改善、社會(huì)反響、資金安全、機(jī)制完善等多個(gè)維度考量，而不能只注重某一項(xiàng)而有失偏頗。再如，對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的評(píng)價(jià)，既有來自一樓二樓住戶的反對(duì)、三樓以上住戶的歡迎，也有新房市場(chǎng)和二手房市場(chǎng)不同的意見；既有住戶對(duì)眼前居住環(huán)境的改善表示滿意，也有住戶對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來看棚戶區(qū)改造滯后的不滿；既有受到補(bǔ)貼的電梯行業(yè)報(bào)以掌聲，也有其他沒有受到補(bǔ)貼的行業(yè)持有異議。而究竟如何評(píng)價(jià)這項(xiàng)政策，從多個(gè)維度綜合分析會(huì)更為科學(xué)、可行。當(dāng)然，需要對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，堅(jiān)持一維思維、就事論事、不摻雜其他因素的做法是必須的，不然會(huì)失去了原則和底線。如，某地農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目存在資金挪用行為，即使這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、群眾口碑都較好，但因其違反相關(guān)法律法規(guī)而應(yīng)給予一票否決。
【作者：黃金秋，安徽省財(cái)政廳；王海龍，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院】